维护稳定行动研究.doc

第五讲维护稳定行动 维护稳定行动,是指武装力量为维护国家统一和社会稳定,保护人民生命和财产安全,而实施的平息大规模群体性事件和严重暴力犯罪活动的行动。可分为震慑造势、封控事发地区、制止大规模群体性事件、打击严重暴力犯罪活动、防卫重要目标、救护救援、善后工作等行动样式。 当前,我国正处于内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期,境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、虚拟社会与现实社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点日益突出,并呈现出西方反华势力对我遏制明显加重、对敌斗争的复杂性前所未有,国际因素对我国经济社会生活影响日益增强、难以预料的风险前所未有,各种社会矛盾和问题交织叠加、社会管理的难度前所未有,执法环境发生深刻变化、执法工作面临的压力前所未有,互联网“双刃剑”效应日益凸显、网上斗争的激烈程度前所未有的新动向,武装力量维护社会稳定的任务十分艰巨。因此,深人研究维护社会稳定的相关理论,对于我军有效履行维护社会稳定职责具有重要的现实意义。 一、维护稳定行动的主要特点 维护稳定与反恐怖行动,既有一些共性,又有一些特殊的个性。维护社会稳定行动主要有以下特点: (一)政治敏感 处置大规模群体事件和暴力犯罪活动,通常涉及政治、经济、文化、民族、宗教等多方面问题,政治性、政策性和法律性十分突出,常常是“三分行动七分政治”。因此,军队在进行维护稳定行动任务时必须严格遵守政治纪律和各种法律法规,把尊重当地民族、宗教习惯等放在重要位置,并严格执行战场纪律。美军在阿富汗战后的反暴乱行动中,多次出现辱俘、辱尸、焚烧古兰经等事件,特别2012年2月,几名美军士兵的焚烧古兰经事件,致使阿富汗国内连续数天发生骚乱活动,多名美军官兵和西方人员在骚乱中被打死打伤,并迫使美国总统、国防部长等高官向阿富汗民众道歉,甚至影响到美国在阿富汗的战略走向。 (二)对象复杂 军队参加平息大规模群体性事件和严重暴力犯罪活动,面对的统 对象既有暴力活动的组织者,又有大量受蒙蔽和被裹胁的一般民众，甚至还可“能面对民”族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义、“ 民运”分子和“法轮功 ”分子等多种不同的敌对势力。敌人与民众混杂在一起,敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织,正当的利益诉求、甚至要求社会的正义性,与打砸抢烧杀等暴力犯罪相结合。特别是一些敌对势力为掩盖其政治目的,打着“民主”、“人权” 、“自由”等幌子,利用社会问题、民族矛盾,煽动不明真相的民众,组织大规模稳 群体暴力活动,其隐蔽性和危害性十分突出,使任务部队的维护稳对定行动容易出现判定事件性质难、目标识别难、政策把握难、指挥决策难、行动出手难等困难,处置不好容易激化矛盾,扩大事态。 (三)升级迅速 新形势下,各种社会矛盾聚集,利益诉求多元,不稳定因素增加,一些社会事件的诱因多、燃点低、爆发突然。特别是在各种敌对势力的煽动和网络等新型媒体的助推下,一些偶发事件,如一起民间纠纷、交通事故、治安事件,都可能迅速发酵,突变恶变,并使多种矛盾和社会安全威胁复合叠加,可能出现跨省市互动、网上网下呼应的复杂局势,引发大规模非法集会、游行示威等群体性事件, 甚至是严重暴力犯罪活动,使非暴力转向暴力、无组织转向有组织、民生诉求转向政治性行为,从而严重危害社会安全稳定。乌鲁木齐“7· 5”事件,就是因广东韶关市旭日“玩具厂的维汉员工“6.26械斗治安案件,被 “世维会” 等境外“东突” 分裂势力利用,并通过网络造谣传播而引发的严重暴力犯罪事件。2011年5月 ,内蒙古锡林郭勒盟两起刑事案件发生后,境外“蒙独” 分裂势力借此大肆渲染,通过网络媒体等社交工具攻击我民族政策,煽动蒙古族群众串联集会,妄图挑起民族矛盾、激起民族仇恨、破坏民族团结和社会稳定,成为事态发酵升级的重要推手。这种复杂的事件背景和事态迅速升级的特点,容易造成政府和武装力量应对被动、处置困难。 二、维护稳定行动的基本要求 军队遂行维护稳定行动任务,应着眼其特点,严格遵守相关法律法规、党和国家有关方针政策;坚决服从党中央和中央军委的命令,灵活运用政治攻势、军事威慑和武力打击等多种行动手段,坚决、迅速、稳妥地慑止和平息事态,恢复正常的社会秩序,保护人民的生命和财产,维护国家的统一和稳定。 (一)统一指挥 统一指挥,就是在地方党委政府的统一领导下,建立军地联合指挥机构和联合指挥信息系统,确立统一的指挥体制,明确指挥关系,制定统一的行动指导思想,统一部署任务,统一组织协调,联合行动,最大限度地发挥各种力量的整体能力。 为贯彻这一要求,任务部队应做到:一是坚持党对军队绝对领导的根本原则。坚决听从党中央、中央军委的指挥,坚决贯彻党中央、中央