16第15章依职权的其他行政行为探索.ppt

第十五章 行政处理（二）依职权行政行为 案 例 分 析 上海惠利空调风口有限公司在买断了原上海产凡工贸实业有限公司的二期厂区后，于1999年9月6日取得了沪房地奉字（1999）第003894号上海房地产权，后上海惠利空调风口有限公司认为厂房面积不够，故向奉贤县规划管理局申请建造仓库用房。因上海惠利空调风口有限公司厂区在南桥中心城总体规划中属居住用地，奉贤县规划管理局对该建设项目不予批准。惠利空调风口有限公司公司认为奉贤县规划管理局不予批准其申请侵犯了其合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求撤销不予批准的通知。 问：上海市奉贤县南桥中心城总体规划属于什么性质的行政行为？ 行 政 规 划 一、行政规划的概念 行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现综合性目标所需的各项政策性大纲的活动。 二、行政规划的特征 综合性 行政规划是基于对现实情况的全面、准确的把握而对未来的一种谋划、安排、部署或者展望 法定性 具有法律根据 行政规划最起码要求有组织法上的根据 ，以制约行政主体的规划裁量权 广泛的裁量性 三、行政规划的种类 国家、省级、市级、县级规划 综合规划、特定规划 全国规划、地方规划、区域规划 长期规划、中期规划、短期规划 目标规划、实施规划 指导性规划、落实性规划 经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、教育发展规划…… 本案中，城市规划的编制和审批依据《上海市城市规划条例》第17条第4款规定，宝山、嘉定、闵行区域规划和各县城规划以及区、县人民政府所在地镇总体规划由区、县人民政府组织编制，经市规划局综合平衡，提请同级人民代表大会或常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。 奉贤县南桥中心城总体规划是根据上海市城市总体规划布局要求重新编制后，经奉贤县人大常委会审议通过的，并报市有关部门审批，编制程序符合《上海市城市规划条例》的规定，其规划行为是合法的。 End 案 例 分 析 宁德市旅游局根据闽旅（2001）207号和闽旅（2001）218号文件要求，于2001年12月25日向全市国内旅行社发出宁旅（2001）91号“关于召开旅行社年检培训会议的通知”，该“会议通知”中注明“根据省旅游局计财处要求，今年旅行社年检审计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东益泰会计师事务所。”闽东远大有限责任会计师事务所知悉后，认为，该会议通知侵犯了其经营自主权，请求法院依法撤销被告会议通知中指定第三人为各旅行社进行年检审计的不合法行为。 问：宁德市旅游局为旅行社指定审计机构的行为属于什么性质的行政行为？ 行 政 命 令 一、行政命令的概念 行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为（作为或者不作为）的意思表示。 二、行政命令的特征 行政命令的主体是行政主体 行政命令是一种意思表示行为 行政命令是一种设定义务或者规则的行政行为 行政命令以行政处罚或者行政强制执行为保障 行政命令是依职权的行政行为 行政命令适用特定的程序 三、行政命令的种类 责令（限期）改正违法行为与行政处罚的联系 起因相同：都是由于行政相对人违法行为而引起的 目的一致：目的都是为了维护行政管理秩序 同步进行：两者可以同时进行 责令（限期）改正违法行为与行政处罚的区别 概念有别 行政命令：一种作为命令 行政处罚：对违反行政管理秩序的行为，依法给予的法律制裁 性质不同 行政命令：要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，恢复原状 行政处罚：法律制裁 形式不同 行政命令：停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正等形式 行政处罚：警告 、罚款、没收违法所得、没收非法财物 、责令停产停业 、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 、行政拘留 、法律、行政法规规定的其他行政处罚 角度不同 行政命令：命令违法行为人履行既有的法定义务 行政处罚：从制裁的角度对违法行为人科处新的义务 本案中，宁德市旅游局的行为具备了行政命令的条件： 首先，宁德市旅游局根据《旅行社管理条例》第36条“旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料”的规定，是行政执法机关。 其次，“会议通知”所涉及的对象及具体事项，都是特定的。对象明确是各旅行社，具体事项为年检审计统一定在闽东益泰会计师事务所。 再次，宁德市旅游局依据福建省旅游局的文件精神，在“会议通知”中注明：“今年旅行社年检审计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东益泰会计师事务所”，从这一行为的性质来看，是行政机关单方要求行政相对人为一定的行为（作为）。 最后，“会议