敬老院建设投资可行性分析报告.doc

建设敬老院可行性分析报告 第一章? 总? 论? 1.1工程概况工程名称：榆林晚霞福利服务中心建设单位： 项目负责人： 拟建地点：占地100亩。建设年限：2007—2009年1.2? 编制依据及主要资料1.2.1榆林市人民政府《关于建设福利服务中心立项的报告》。1.2.2榆林市敬老院现状及改造规划资料。1.3 项目背景及必要性1.3.1? 项目背景 2005年末，榆林市总人口为351.6万人，人口自然增长率为4.87‰，出生率为9.41‰，比“九五”末相比，分别下降了和0.54和0.59个千分点。 榆林城区总面积为7053平方公里，城市人口近30万人。其中60岁以上老人近30000名，65岁以上孤寡老人5960人，全市共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象3345名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员约2860人，老年人口较多，榆林市委、市政府领导班子具有开拓创新精神，积极支持老年福利事业发展，?社会保障工作进一步加强，年末全市参加养老保险人员 9.61万人,比上年增长6.5%；参加医疗保险人员16.31万人，增长6.7%；参加失业保险人数12.52万人，增长1.4%。目前，榆林市有2家敬老院，虽然榆林市敬老服务中心有了相当的发展，但规模较小，不能满足构建和谐社会的需要。 近年来，在市委、市政府有关部门（单位）高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但随着榆林能源重化工基地的建设，跨越式发展的今天，城市市区人口的不断增加及人口老龄化，福利事业基础设施建设发展比较滞后，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着榆林福利事业的进一步发展。? 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，榆林经济开发区管委会根据榆林市福利事业现状和长远发展规划，计划在榆林经济开发区新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的福利服务中心，其主要工作职能是收养 “无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为榆林市社会保障体系的一个重要组成部分。 1.3.2项目建设的必要性? (1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。也是解决老龄化社会问题的需要。敬老服务机构的出现是人口老龄人发展的结果，也是商品经济发展到一定阶级的产物，从市场学的角度来看，市场经济是商品经济的实现形式，市场即是生产与消费的纽带，又是需求与消费的桥梁，作为老龄产业中主要的消费群体——老年人，从需求到消费在很大程度上，必须通过这个桥梁才能完成。老年人数的增加，从而引起市场需求结构的变化，呈现出老年市场需求扩大的趋势。??? (2)构建和谐社会的需要? 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，榆林市委、市政府也提出建设“和谐榆林”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建榆林经济开发区福利服务中心，将为榆林市弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。? (3)加快榆林市社会福利事业发展的需要? 榆林晚霞福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决榆林市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为榆林市一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。 敬