湖南、湖北两省乡镇综合配套改革比较分析.pdf

湖南、湖北两省乡镇综合配套改革比较分析 王红玲 柏振忠 一、湖南、湖北两省乡镇综合配套改革的基本情况 (一)乡镇合并 1．湖南、湖北两省乡镇合并有许多共同之处。①乡镇合并的目都是为了迸一步优化资 源配置，壮大建制镇规模，以形成合理的小城镇体系。②乡镇合并均在综合考虑历史、地理、 交通、文化、习俗等因素的情况下进行。③因地制宜，合理调整乡镇行政区划，精简乡镇数 量。其中，人口和面积较小、经济实力较弱、财政支出缺口较大的乡镇被撤并。 2．两省在乡镇合并中的具体做法并不完全相同。①湖南省以1995年撤区并乡前的老区 为基本单位实行乡镇合并。以该省的沅江市为例，沅江市在2005年进行的乡镇机构改革中， 将原辖的27个乡、镇、场、街道办事处调整为14个乡、镇、街道办事处，合并后的乡镇个 数较原来减少了48％‘D。同时，为处理乡镇合并后的遗留问题，方便群众办事，该市在调整 后的乡镇仍保留3～5名行政编制内的人员留守于被撤并的乡镇。②湖北省是以人口和面积 大小、经济实力强弱等为基础实行乡镇合并的，目前乡镇合并工作已基本结束。 (二)乡镇行政机关改革 1．湖南、湖北两省乡镇行政机关改革力度大，并采取较多相同的做法。①规范乡镇领 导机构。两省各县(市、区)乡镇一级仅设党委、人大、政府三个领导机构，不再设立乡镇 政协机构，政协职能由一名党委成员履行。②重组乡镇职能部门。两省各县(市、区)乡镇 均将原内设职能部门予以重组合并，执行各自职能：其余的乡镇人民武装部、共青团、妇联、 ：[会等按原有章程设置。③实行领导交叉任职。两省各县(市、区)乡镇设置党委委员7．-一9 名。其中，党委书记兼任乡镇长；党委副书记3名，他们各自分别兼任人大主席、纪委书记、 常务副乡镇长；其余党委委员兼任副乡镇长、人武部长、组织宣传委员等职务。④严格行政 编制管理。两省各县(市、区)乡镇严格核定行政编制总额，对超编人员进行清退。机关行 政人员的录用，遵循“公正、公平、公开”原则，采取考试和综合考评相结合的办法，实行 全员竞争上岗。 2．湖南、湖北两省乡镇行政机关改革的不同之处。湖南省乡镇内设职能部门重组合并 成立“三办一所”，即党政综合办，经济发展办、民政劳保办和财政所；而湖北省乡镇内设 职能部门重组合并成立“三办”，即党政综合办，经济发展办，社会实务办，并在那些规模 较小的乡镇仅设一个综合办公室。 ． (三)乡镇事业单位改革 1．湖南、湖北两省乡镇事业单位改革的相同点：①除教育、卫生部门外，其余乡镇直 属事业单位要么精简，要么实行整体转制。②上级派驻乡镇机构按区域设置，定岗定编。③ 编制实行“实名制锄”、公开化∞管理。 中数据来源：湖南省农村税费改革领导小组办公室(2006年5月，湖南省数据下同)． 。县(市．区)的编制主管部门建立编制台帐，定编到人。“一人一卡”． 149 2．湖南、湖北两省乡镇事业单位改革的不同点：①湖北省原“七站八所”整体转制， 原在岗人员一律退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系：而湖南省按乡管为主和县(市、 区)管为主重新设立乡镇事业单位，只是精简合并部分事业站所。②湖北省构建的新型公益 性事业服务体系，实行“花钱买服务，养事不养人”机制@。湖南省目前没有这样的做法。 (四)县乡财政体制改革 1．湖南、湖北两省县乡财政体制改革的相同点：①乡镇财政体制改革遵循财权与事权 统一原则。②人员编制实行总量控制@，动态管理。 2．不同点：①湖北省将原乡镇财政所和经管站合并，组建新的乡镇财经所，属乡镇直 属事业单位；而湖南省保留原有的乡镇财政所，实行“县乡共管，以县为主”。②在管理体 制上，湖北省乡镇财政由各乡镇自行管理，而湖南省乡镇财政实行“乡财乡用县管”回的办 法。 (五)乡镇教育体制改革 湖南、湖北两省乡镇教育体制改革：①完善和落实“以县为主，分级负责”的农村义务 教育管理体制。县(市、区)是农村义务教育的主要管理部门，县级政府和教育局统筹管理 全县义务教育资源。②科学调整农村中小学网点布局@。③多方筹集办学资金。保障对乡镇 教育的投入。资助贫困学生，对农村贫困家庭学生实行“两免一减”政策。完善义务教育阶 段“一费制”的收费办法。④加快农村寄宿制学校建设步伐。 表1： 湖南