湖南省农民增收：30年的经验、问题和对策研究.pdf

湖南省农民增收：30年的 经验、问题和对策研究 曾福生匡远配 摘要：近30年的农村改革，使得湖南省“三农”面貌发 生了翻天覆地的变化，巨大成就举世瞩目。农民增收是“三 农”问题的中心，是重中之重。湖南省农村30年改革发展给 我们留下的启示就是：农民增收是农村改革发展的主线。论文 从总量、结构、阶段性、差异性和政策效果等角度回顾和分析 了30年来湖南农民收入的演变和现状，得出转折点上湖南农 民增收不容乐观。因为：中国经济大背景下农民增收难，粮食 大省农民增产不增收，务工经济对地方财政贡献度不大，农业 基础薄弱，贫困面还很大。因此，需要促进农民增收与粮食安 全协同发展；统筹城乡，实现基本公共服务均等化；发展非农 产业，促进农民市民化；深化农村市场改革，发挥市场资源配 置的基础性作用；建立财政支持“三农”的长效机制。 关键词：农民增收；改革发展；农民收入 在农业发展新阶段，农村改革发展的难点仍然在农民增收，农民收 入是农村经济发展的基础和晴雨表。湖南省是一个典型的农业大省，农 村人口占总人口的66％，由于良好的自然地理因素，长期以农业为主 导产业，粮食产量一直位于我国前列。全省粮食年均产量保持在2800 万吨以上，居全国前六位，其中水稻产量连年居全国第一位。湖南省基 本农田面积稳定在5040万亩。2004年以来，粮食连续四年稳定增产， 2007年粮食产量582亿斤，占全国粮食总产量约6％。生猪是湖南省的 传统优势产业，具有比较优势的生猪养殖已成为湖南省广大农村增收的 区域发展 一条重要途径。2006年全省共出栏生猪7323万头，产值603亿元，占 农业总产值的31．5％，已成为全省农村经济的第一大产业。湖南作为 历史悠久的农业大省，农民收入的增加有过令人兴奋的速度，也有过令 人无奈的徘徊。湖南省农村30年改革发展给我们留下的启示就是：农 民增收是农村改革发展的主线。目前，农业农村经济形势正处于又一个 重要的转折点上，需要围绕农村改革发展的主线，千方百计增加农民 收入。 一、30年来湖南农民收入的演变和现状 (一)湖南省农民收入总体增长性分析 30年来，湖南农民收入水平总体呈上升趋势，农民生活水平也有 省农民年人均纯收入由142．6元增加到了3904．3元，增长了27倍多， 扣除物价因素，实际增长4．6倍，实际年均增长速度达到6．1％。尽管 湖南省农民人均纯收入一直在增长，但是增幅有很大的波动，而且落后 于全国平均水平。2007年湖南农民人均纯收入3904．3元，落后于全国 4140元的平均水平。离全面建设小康社会还有很长的路。据核算，农 村要全面小康，农村居民人均纯收入要达到8000元。也就是说农民收 入在现有基础上还需增长1．05倍。 (二)湖南省农民收入演变的阶段性分析 农村30多年的改革，不断冲破传统体制对农村经济发展和农民收 入增加的束缚。湖南农民增收过程大体可分为快、低、稳、缓、升五个 政策落实的巨大推动作用。农民人均纯收入由142元增加到439元，增 速增长阶段。因为湖南农民的经营理念落后，农业和农村经济结构调整 滞后，再加上物价改革步伐加快、工农产品剪刀差不断扩大等因素，使 得农民收人增长的幅度下来了。四年间农民人均纯收入由439元增加到 纪念农村改革30周年学术论文集 年的稳步增长阶段。在这个阶段里，国民经济在经过调整后进人新一轮 快速发展时期，乡镇企业和小城镇建设出现新气象，粮棉收购价格再次 提高。五年间，农民人均纯收入由852元增加到2037元，增长1．39 阶段。三年间，农民人均纯收入由2065元增加到2533元，增加468 元，年均增幅达到4．53％。究其原因，一是自然灾害影响，二是农业 与市场化的不适应性①。⑤2004年以来的回升阶段。在这个阶段，农民 收入持续下降的局面基本扭转。主要因为农产品丰收，农业和农村经济 结构调整取得进展，农产品价格回升，强农惠农政策力度加大。 (三)湖南省农民收入的差距分析 1．区域间的农民收入差距进一步扩大。2006年，全省14个市州农 民人均纯收入最低的是湘西自治州，仅1961．67元，与最高的