我国财政体制改革的目标模式.pdfVIP

甲固 I，目 瓤 我 国财 政 体 制 改 革 的 目标 模 式 ●寇铁芝 ．2 、 — — — _ —一 f 为了适应建立社会主义市场经挤体制的需要，解决现有中央与地方财政关系中存在的基本问 题，使非规范化集权与分权并存的局面走向规范化，必须走出对原有体制修修补补的老路，从简单 地放权让利到。制度创新”，重塑中国的现代财政体制。 一 、 对财政体制演变的基本认识 体制演变中存在的问题较多，但其基本问题是非规范的集权与分权并存，而不是简单的集权过 多或分权过多。网此，我国中央与地方财政关系变动频繁，却叉始终没有跳出集权一分权一集权的 怪圈。 形成非规范的集权与分权并存的状况，其啄因是多方面的，有历史的、政治的、经济的、体制转 换中的偏差等。但政治体制上的民主法制严重缺损是其关键或因。 二、现行分税制有待于进一步完善 现行体制的出台，其动机主要是为r加强中央主导地位 因而除在税收划分上有较大变化以 外，仍带有相当程度的旧体制问题。 (1)分税制的基础缺乏 学性。1994年我国进行的财税体制改革主要是在维护地方既得利益 的前提下进行的，没有从科学划分中央和地方的事权出发，