02-节能服务产业政策.pdfVIP

促进节能服务产业发展的 政策措施 杨宏伟 能源研究所 内容提要 一．节能服务产业发展现状 二．节能与节能服务产业 三．目前的主要政策和措施 四． “十二五”政策展望 一、节能服务产业发展现状 1998年，WB/GEF “中国节能促进项目” 北京、山东、辽宁三个示范性的节能服务公司 “十一五”以来，节能服务产业加快发展 合同能源管理的投资、技术和节能效果逐步显现， 被越来越多用户所接受，成为市场化节能新机制的 一大亮点。 2009年，全国节能服务公司约502 家，共实施 节能项目4000 多个，总投资280亿元，完成总 产值580 多亿，形成年节能能力1350万吨标准 煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万 人增加到11.3万人，增幅74% 。 2010年，节能服务产业产值达到800亿元，增 速保持在30 ％至40 ％，未来行业市场容量高达 4000亿元。 二、节能与节能服务产业 加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产 业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室 气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产 业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设 资源节约型、环境友好型社会的客观需要。 发达国家普遍推行合同能源管理，是运用市场 手段促进节能的服务机制，有利于形成促进节 能的长效机制。 “十一五”节能取得积极成效 推动落实科学发展观的抓手和标志 重视程度、工作力度、节能成效前所未有 全国单位GDP能耗逐年降低，前四年累计下降15.61% ，节能约4.9亿 吨标准煤 节能政策体系、管理队伍、基础工作不断完善 应对金融危机打乱了“十一五”我国实现节能目标的节奏 2006-2008年：2.74 ％、5.04 ％、5.20 ％、3.61%、4.39% 2009年：大幅度增加基础设施投资，间接刺激了钢铁、水泥等大宗 高耗能物资的需求 增强宏观经济政策与节能政策的一致性，为 “十二五”调结构、转方式打好基础 节能是转变经济发展方式的重要抓手，但不是唯一 和万能抓手。 如果不在投资、消费、进出口、收入分配、劳动力 就业、资源价格等宏观政策上落实科学发展观，不 深入开展中央和地方税制、政绩考核体制改革，单 靠节能这个抓手来推动发展方式转变和结构调整是 难以奏效的，必须在宏观经济政策与节能政策协调 一致上下功夫。 节能工作存在的主要问题 一是发展理念落后。 一些地区忽视资源环境承载能力，片面追求经济增 长速度，节约优先战略在实际工作中没有真正落 实，重开发轻节约、重速度轻效益的倾向还比较突 出。单靠能源消耗强度指标难以有效控制能源消费 总量过快增长。很多地区只看到当前利益和局部利 益，强调能源对经济发展的保障作用，忽视能源的 支撑和约束作用，导致节能工作处于被动状态，时 紧时松，前松后紧。 二是结构调整缓慢。 工业结构重型化趋势没有根本改变，三次产业结构 调整进展缓慢。2009年工业增加值占GDP 的比重比 2005年仅下降2个百分点，服务业占GDP 的比重仅 比2005年上升2.8个百分点。结构调整对“十一五” 节能目标的贡献率甚微，远低于当初预期，节能主 要依靠技术进步和强化管理实现。 三是基础工作薄弱。 节能管理力量不足，职责交叉、多头对下。节能执法监 察能力严重不足，目前全国333个地（市）中只有227个 成立了节能监察机构，2858个县（区）中仅有347个成 立了节能监察机构；且现有节能监察机构多数存在人员 编制少、执法装备不足、检测检查仪器落后、执法监察 职能范围过窄等问题。 能源统计计量等基础工作滞后，难以及时、全面、客观 反映能源消费状况。 能效标准体系不健全，目前只有27项高耗能产品能耗限 额强制性国家标准、41项主要终端用能产品强制性能效 标准，且能效准入门槛普遍偏低，难以满足当前节能工 作的需要。 四是长效机制缺乏 反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的能源价 格形