煤炭开采与土地复垦的关系——试论大屯矿区采煤塌陷地的复垦与利用.pdf

土地资源保护与利用类 73 煤炭开采与土地复垦的关系 ——试论大屯矿区采煤塌陷地的复垦与利用 大屯煤电(集团)有限责任公司地区处 在人类社会迅速发展的今天，存在着一对永恒的矛盾，那就是一方面必须大量地从生态系统中索 取资源，来满足经济持续发展的要求；另一方面，资源的大量开采势必引起耕地的毁损及生态的破坏， 造成人们赖以生存的耕地面积不断萎缩，生存环境不断恶化。由此引发了人们对土地破坏及生态退化 进行治理的探索和研究，复垦即是其中的措施之一。 1 大屯矿区的土地塌陷现状 大屯矿区地处苏、鲁两省交界的微山湖畔，有姚桥、徐庄、孑L庄、龙东四对矿井，分布在江苏沛县及 亩，平均每采出万吨原煤塌陷土地3亩多。随着生产的继续进行，则每年的塌陷土地还将以千亩以上 的速度增加。目前孑L庄、姚桥、徐庄三矿大多在微山湖下采煤，若湖下资源枯竭，转采陆地下煤炭资源， 则塌陷地数量将成倍增加，村庄搬迁费用也将大幅升高。由于各矿的煤层赋存条件不同，原煤采出后 地表塌陷的特征也不相同。徐庄、姚桥、龙东三矿煤层厚、断层少，其原煤采出后，地表破坏严重，下沉 量大；而孑L庄矿煤层较薄，断层多，原煤采山后的地表破坏大为减轻。由于大屯矿区地处高潜水位的平 原地区，一般地表下沉l米左右就会出现季节性积水，因此，常年积水和季节性积水面积的比重大大高 于其它矿区。目前公司对因采煤造成的塌陷地的赔偿办法是：根据七地的破坏程度按比例逐年补偿， 直至征用或复垦。这种方法的优点是一次性费用少，缺点是补偿无限期无尽头，随着破坏面积的逐渐 加大，企业用于土地补偿的费用也急剧上升，企业不堪重负，吨煤赔偿成本呈指数猛增。主要原因为： 1)矿区塌陷区总面积和绝产地面积逐年增加；2)单位面积赔偿标准也在不断提高；3)塌陷面积扩大后 的水系、道路、桥涵等恢复、改造、加固等。因此，土地复垦是减轻企业负担、改善生态环境、造福子孙后 代、解决采矿与地表破坏这一矛盾的有效手段。 2大屯矿区土地复垦的具体实施 2．1 塌陷区复垦的主要技术途径 目前，煤矿采煤塌陷区复垦比较成熟的技术有以下几种： (1)充填塌陷区复垦与企业掩埋废渣相结合，将排渣系统改变为排渣复垦系统，而排渣费基本不增 加，甚至能结余。 (2)复垦与企业生产需要相结合，如在塌陷区上填筑迁村或其它大户群建筑用地，复垦费纳入生产 成本或基建费。 (3)挖深填浅，将积水塌陷区修整为精养鱼塘，将水塘边缘低洼区填成稻田。投资少、效益大、见效 快，复垦者有利可图。 (4)结合矿区城镇环境建设，将塌陷区修整治理为游览湖或森林公园。 但从总体上讲，采煤塌陷区复垦技术可分为充填复垦和非充填复垦两大类。充填复垦主要用矿区 的固体废渣作填充物料，主要填充物为煤矸石和电厂粉煤灰，还有部分生活垃圾可以利用；在条件适宜 的矿井还可以利用河泥或湖泥进行充填。非充填复垦主要是根据塌陷区的具体情况，因地制宜，挖深 填浅，宜渔则渔，宜农则农，宜林则林。 74 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 2．2大屯矿区塌陷地的复垦步骤 (1)首先对采煤塌陷地进行调查，弄清采煤塌陷地的范围、塌陷程度、土地类型； (2)根据井下地质情况、煤层赋存条件及开采计划，对地表塌陷进行评估，了解矿井废渣压占土地 及可供利用情况，制定复垦规划，进行经济效益、社会效益和环境效益的综合分析； (3)对具备复垦条件的采煤塌陷地委托相应资质的设计单位编制复垦方案设计，内容包括：复垦范 围、措施、时间进度、资金投入、验收标准； (4)委托有资质的施工队伍进行复垦方案的实施； (5)土地复垦工程结束后，根据施工单位的竣工验收报告及验收申请，由相关部门组织验收，内容 包括土地复垦的数量、质量及各项技术指标是否满足土地复垦标准及设计要求。 2．3大屯矿区塌陷地的复垦措施 大屯矿区塌陷区的治理本着从实际出发、因地制宜、经济合理的原则，借鉴国内外成熟的技术和经 验，主要采取以下几种方法： 2．3．1 用煤矸石、粉煤灰或湖泥充填 1)煤矸石充填 煤矸石是矿井生产的废渣，是矿区的主要污染源之一，它既占用土地又污染环境。利用矸石充填 塌陷区，分层压实，并经地基处理作为村庄搬迁用地或工业建