“强镇扩权”如何“强镇”如何“扩权”.pdfVIP

2014 年第 4 期 湖北行政学院学报 No .4, 2014 Joumal of Hubei Administration Institute General No. 76 总第 76 期 ·政治学研究· DOI: 10.3969/j.issn.1671-7155.2014.04.006 强镇扩叙:a泌b~俯萝强镇~泌b 馆扩叙 郝国庆 (湖北省行政学院，湖北武汉 43(022) 〔作者简介〕郝国庆( 1967一)，河南安阳人，湖北省行政学院公共管理教研部副教授，主要研究公共管理。 〔摘 要)强镇扩权不仅是农村社会经济发展对改革乡镇政府体制的迫切要求，也是适应和促进域 乡一体化的切入点，对新型城镇化、基本公共服务均等化和农村经济社会等方面问题的解决具有重要 作用。强镇扩权的核心内容是对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理 权，进而推动镇行政体制的改革创新。强镇扩权也有边界，需要科学的制度设计，处理好各方面的关系。 〔关键词〕管理权;综合功能;路径选择;强镇扩权 〔申图分类号)D035.5 (文献标识码)A (文章编号)1671-7155(2014)04-0027-04 多变的乡镇体制不仅是地方政府体制不断改革的 综合配套改革模式设定的，改革的初始设计理念和关 一个缩影，更是中国基层社会经济快速发展变化的折射 键词主要是多予、少取、放活、 等，乡镇政府模式定位基本是‘‘ν刁小j、政府，改革目;标标是适 一一乡镇体制与基层社会治理直接相关，与农村社会变 革直接相关。当代中国农村治理已经从 21 世纪初的 应后税费改革时代的需要，推动乡镇资源重新整合， 后税费改革时代迈入了快速城乡一体化时代，乡镇体 甩掉历史包袱，实现乡镇政府的新生。经过近十年的 制也必然进入升级换代时期。党的十八大报告提到 调整和消化，可以说改革的目标已经基本达到。实践 要‘深化乡镇行政体制改革，这是一个总体性的要求， 永无止境，改革永无止境。随着新农村建设和城乡一 十八届三中全会报告则明确提出一个具体的切入点和 体化政策的提出和进程加快，农村社会经济发展出现 有效途径，即对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予 了显著的新变化和新需求一基本公共服务需求快速 同人口和经济规模相适应的管理权，笔者称之为吁虽镇 提升，不仅有效提高公共服务质量的升级要求，而且有 扩权。这不仅是深化乡镇体制改革的突破点，而且也 扩大公共服务事项范围等量的要求，如城镇化进程中 是城乡一体化、新型城镇化战略中的合适切人点和有效 的乡村规划、公共设施建设和环境优化等公共服务新 带动点。对吁虽镇扩权的功能意义、改革内容和路径途 需求。这种新变化和新需求不仅揭示了当前乡镇政府 径等问题进行探讨，具有较强的现实价值。 公共服务体制的不适应，而且也暴露了乡镇政府管理 一、强镇扩权的综合功能分析 体制面临的新困境，可以简要概括为四大四小的矛 1.强镇扩权是创新乡镇政府体制的突破点 盾:一是小政府与大社会的矛盾，即农村社会发展空 强镇扩权式改革是新时期乡镇体制改革第一步，