项目申请报告参考资料讲述.ppt

贯彻投资体制改革精神落实项目申请报告工作 中国石化集团上海工程公司 工程经济室 2007.11.22 主要内容 第一部分：项目申情报告的由来 第二部分：项目申请报告涉及的主要国家文件 第三部分：项目申请报告通用文本及其说明 第四部分：项目申请报告的重点和难点 1、项目申情报告的由来 1.1《国务院关于投资体制改革的决定》 《国务院关于投资体制改革的决定》是深化投资体制改革的里程碑.2004.7.24 深化投资体制改革的原则是： “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”. 深化投资体制改革的目标是：落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能。 建立投资决策责任追究制度。 1.2落实企业投资自主权 规范政府核准制。 健全备案制。 项目审批权由投资额高低确定审核部门，改革为由投资资金性质确定。项目决策权发生根本改变。 资金性质分为政府资金和社会资金两种。 1.3政府投资和社会投资各有侧重 政府投资范围：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。 能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。 扩大大型企业集团的投资决策权 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准； 也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 项目前期工作变化 企业投资项目备案制 企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便，内容也更简略。省级人民政府应当在备案制办法中对备案内容作出明确规定。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案；对于不予备案的项目，应当向提交备案的企业说明法规政策依据。 1.4政府对项目的管理职能 1.5项目申请报告的编制部门 项目申请报告的编制部门： 项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制 国务院投资主管部门核准的项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制 1.6行政核准部门 国内企业投资部分: 国务院 国务院投资主管部门 省级投资主管部门 地方投资主管部门 以上均需会同同级行业主管部门共同核准 1.6行政核准部门 外商投资部分 《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。 《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。 国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。 上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。 1.6行政核准部门 境外投资 中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。 中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。 上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。 国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。 1.7项目申情报告的由来小结 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。 1.7项目申情报告的由来小结 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 附: 项目核准内容表。 项目核准程序图。 项目申情报告核准内容 2、项目申请报告涉及的主要国家文件 2.1在项目申请报告中点过名的文件 （1）《中华人民共和国行政许可法》中华人民共和国主席令（第七号）2003/08/27通过,2004//1实行 （2） 《国务院关于投资体制改革的决定》(国务院? 国发〔2004〕20号) 2004/07/16 附 政府核准的投资项目目录(2004年本) （3）《境外投资项目核准暂行管理办法》国家发展和改革委员会令第21号2004/10/09 （4）《外商投资项目核准暂行管理办法》国家发展和改革委员