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官员辞职现象折射出的管理需求 　　【摘要】随着改革开放和现代化进程的日益加深，作为体制内的官员，其辞职行为越来越融入到普通职业选择与职业变动的大潮中了。尽管如此，由于社会传统意识中对官员职务变动去向非常重视，而且官员职务变动也在产生着新的社会需求，我们有必要对“官情”进行系统的分析和思考。文章从官员辞职现象出发，阐发官员辞职折射出的官场生态与管理需求，提出了构建职业管理体系的设想。 　　【关键词】官员辞职 职业变动 生态 规划 管理 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　近来，在社会上热议一个话题，即官员辞职现象。官员辞职其实与其他各社会群体的辞职并没有什么本质上的区别，但是一直是热议的对象。面对这样的现象，我们应怎样看待？ 　　官员辞职是一种正常的职业变动 　　改革开放以来，以下海、辞职、创业为表现形式，有一定数量规模的官员职业变动出现过三次：第一次是20世纪80年代中期，随着改革开放大门的打开，计划经济向市场经济过渡，在双轨制的体制框架内，一些官员尝试着体制内的工作转轨，走上了经营之路；还有一些官员以“停薪留职”、“保留档案关系”的方式走出体制，进行个人创业；第二次是20世纪90年代初，在“南方谈话”的鼓舞下，大批官员加入了创业大军之中。社会主义市场经济体制的建立，把中国经济社会引入了新的高速增长的发展阶段。由于80年代改革的成功推进，这次实现职业生涯转型的官员无论从规模、层次，还是社会影响方面都比前一次转型更加突出。据人社部的统计数据显示，1992年有12万公务员辞职下海，1000多万公务员停薪留职；第三次是2000年前后，由于政府机构改革出现了第三次官员辞职创业现象。 　　改革开放以来这三次官员辞职现象反映了当时国家的政策措施以及官员个人的择业取向。从发展的角度和效果上看，由于建设社会主义市场经济急需各类人才，因而这三次职业变动的潮流适时地为中国特色社会主义的发展贡献了自己的力量。 　　从前三次官员职业变动潮的表现形式来看，党和国家的政策措施与官员下海或创业的心态和行为具有较高程度的同向性。三十多年的改革开放，官员的职业变动成为了中国特色社会主义事业中的一瞬，是正常的，也是平常的一瞬。党的十八大以来，官员辞职再次成为一种现象。但这一次，由于正处于中央严厉打击腐败之际，这样的大背景使得人们对官员辞职现象赋予了更大的想象空间，而且论断式的分析不断出现。 　　目前，对官员辞职现象比较流行的分析大致有以下两种判断： 　　一是反腐限权论。这种观点认为，当前的官员辞职现象是中央反腐败行动的直接结果。党的十八大以来，中央反对腐败的决心和措施都是空前的。以反四风、出台八项规定为契机，全面加强党的建设，全面从严治党，“老虎”、“苍蝇”一起打。2015年前10个月，检察机关立案侦查的省部级贪腐官员达到33人，已经高于2014年检察机关全年查办的省部级以上官员28人的反腐成绩，随着对北京、上海省部级官员的查办，全国查处省部级违纪案件已经没有空白点，实现全覆盖。 　　同时，对基层贪腐官员的查处力度也进一步加大。中纪委强调，对待群众身边的腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够。推动党风廉政建设落实到基层，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是2015年反腐败工作中的一项重点任务。在制度规定上，对官员的约束也越来越强，中央组织部先后出台了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》等文件，中央2015年又出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面从严治党的政策效益已经形成全面发威的态势。对于官员而言，以往的权力被严格限制在规章制度的规定范围内，发号施令的裁量权日益被制度所规定，难以再像以往那样行权施治了。 　　二是待遇失称论。这种观点把官员辞职的主要原因归结于身为公务员的官员工资待遇与工作强度严重不对称所致。有报道称，原全国人大代表、济宁市市长梅永红曾表示，社会应更加理性对待政府官员，他说：“我每天工作超10小时，但我所有工资收入加起来，才7000一个月，谁相信啊？下面的县委书记、县长一个月收入3000多，还赶不上在工厂打工的。”①实事求是地讲，公务员工资收入在与社会各行业的对比中确实是在日益下降。 　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书此前曾向媒体表示，从变化趋势看，近年来公务员工资是相对下降的。高文书介绍，公务员薪酬在全部19个行业中的排名，2008年为第8位，2009年为第9位，2010年为第11位，2011年已下降到第12位。②与官员工资性收入在行业对比中逐年下降对比强烈的是，近年来辞职的官员很多选择经商，告别官场，年薪立涨至几十万人民币甚至更高的水平。鉴于此，