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对振兴东北老工业基地的思考 　　【摘 要】 本文回顾了振兴东北老工业基地取得的成就，分析了目前东北老工业基地发展存在的问题，提出加快振兴东北老工业基地的对策：要大力优化产业结构;切实加强人才支撑;稳步推进可持续发展;深入开展体制机制创新;进一步扩大对外开放。 　　【关键词】 老工业基地;成就;问题;振兴对策 　　一、振兴东北老工业基地成就回顾 　　东北，在清朝之后被用来当做“满洲”的代名词，我国曾以东北为重要工业发展的起点，可以说东北曾经做出了不可磨灭的贡献，但是，从改革开放以来，东北老工业基地存在的体制与结构矛盾越发明显，并且老化的技术与设备也制约着老工业基地的发展，相比发展迅速的地区，发展活力不足，竞争力下降，经济发展速度缓慢，所有制结构单一，逐步拉开了与沿海地区的差距，国家为协调区域经济发展，从而提出振兴老工业基地的策略，这是东北地区经济得以加速的必要途径，是实现国家经济社会发展的重要举措。所以，我国在2003年的秋天正式启动了振兴东北老工业基地战略，隔年4月，国务院振兴东北办正式成立。截至目前，振兴东北老工业基地已经取得了阶段性的成果。 　　一是经济增长持续加快。经济发展的步伐加快，粮食产量稳步上升，农业的增收为农产品的加工打下了坚实的基础，固有资产的增长也遏制了国家重点发展产业的下滑势头，居民的收入得到了保障。 　　二是基础设施普遍完善。交通方面，铁路、高速公路、码头建设;能源方面，水电、核电建设，包括农牧，邮电通信方面都得到了较大的发展，加快推进了基础设施项目建设，保障了东北地区的后续发展。 　　三是体制机制得到创新。以市场经济为主导，走可持续发展的路线，引进先进技术，推进重大项目落户，加强市场监管和工业信息化，完成了大型企业的股份制改造，加快企业的联合重组步伐，使多种所有制经济协调发展。 　　四是民生问题得到初步解决。推进城镇化使城乡面貌发生变化，使百姓享有更多的福利，看病、住房、子女教育，都变得更方便，保障体系更加完善，更加规范，使百姓心里有底，国家对农业税的减免、补贴，对下岗工人再就业问题的惠民政策，都在为民生造福。 　　五是对外开放力度显著加大。实现了真正的改革与开放的互动，“开放型经济是市场经济发展成熟的标志，经济体的生产流通不再局限于内部循环，而且通过与其他经济体的贸易交换，在更广阔的国际市场里配置资源，价值规律和市场机制在经济体的内外循环中发挥显著的调节作用，促使经济体在对内对外的开放中迅速发展壮大”，[1]对外开放是证明经济发展的最为简单的方式，在过去几年中，外商的引进，外资银行的进驻，与有先进技术企业的合作，双向成功的投资与并购，都体现了东北对外开放的新局面。 　　六是自主创新能力明显增强。充分利用了东北老工业基地的产业优势，加大应用技术创新和高技术产业化项目，推广自主创新成果，发展先进生产力，培养新型人才，实现了老工业基地的创新成果产业化。 　　二、目前东北老工业基地仍然存在的问题 　　在过去的十几年中，虽然振兴老工业基地的成绩显著，但是挑战犹存。 　　1、产业结构优化差距大 　　东北老工业基地的计划经济体制根深蒂固，旧体制不容易改变，多年的矛盾与问题叠加，结构性与体制性矛盾突出，计划经济在人们的头脑中打下深刻烙印，国有经济仍然占有主要地位，国有企业包袱沉重，机制不灵活，分布战线长，布局不合理，外资企业、民营企业不能协调发展，产业结构调整缓慢，经济体制的改革跟不上步伐，缺乏竞争，从而限制老工业基地的发展。 　　2、人力资本流失严重 　　从整体上看，多年来，东北地区的人力资本属于净流出状态，其根本原因在于社会是否能给劳动者一个全面满意的工作环境，高新技术与农业人才所占比例严重不足，劳动者质量不如数量的情况比比皆是，人力资源缺乏软实力，如果不及时采取措施，加上日益严重的人口老龄化更导致人力资本的流失，引起劳动力投资不足，对老工业基地的创新能力、经济状况会造成严重的影响。 　　3、环境的可持续发展形势严峻 　　东北资源丰富，但也面临着枯竭危机，东北是典型的资源“入不敷出”，失去了原有的优势，对煤炭、石油等难以再生的资源没有节制的开发与不等价的调拨，并没有真正的做到环境的可持续发展，使东北的资源环境面临前所未有的挑战。这直接导致后续新型产业发展不足，没有资源保障，从而使经济随资源的减少逐步衰落，老工业基地资源性产业地位不保，面临的形势十分严峻。 　　4、自主创新能力较弱 　　东北地区的自主创新能力还很薄弱，有待提升。有过度依赖外来技术的倾向，轻消化，轻开发，创新行为不能长期维持，虽然在某些领域的技术占有优势，具有一定的实力，但总体上看，创新点不足，不能形成创新集群，与其他地区形成明显差距，只通过引进外来设备、技术，是无法从根本上解决问题的。 　　5、对外