农民负担监管有关政策及实施操作.pptVIP

五、减轻农民负担工作机制 5 减负工作督导 农办经[2012]11号 视频 督促各地强化减负工作责任，履行农民负担监管职责。 主要包括减负工作制度建设情况、重点工作落实情况、农民负担监督检查情况以及创新性工作开展情况。 每年年初对当年工作设定具体的量化指标，年底对各省工作开展情况进行评价并通报。 农民负担监管有关政策及实施操作 省农委农民负担监督管理领导小组办公室 赵延艺 一、减轻农民负担工作的历程 1 控制负担，着力治重治乱 ——控制负担水平。1990年提出农民负担实行定项限额；1993年对涉农收费项目实行先停后清；1998年规定一定三年不变。 ——规范负担管理。1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例。 ——强化领导责任。1996年中央作出切实做好减负工作的决定，明确减负治乱的13条具体规定。 视频 一、减轻农民负担工作的历程 2 多予少取，推进税费改革 ——加强农民负担监管。中央在1999年到2002年连续4年召开全国减负工作电视电话会议。 ——启动税费改革试点。2000年进行农村税费改革试点，2002年试点范围扩大到20个省份，2003年在全国范围推开。 ——逐步取消农业税。2004年在吉林、黑龙江两省进行免征农业税改革试点；2006年在全国范围内取消农业税。2004年开始对种粮农民实行直接补贴。 视频 一、减轻农民负担工作的历程 3 巩固成果，防止负担反弹 ——全面推进“三项”重点改革。2006年中央提出开展乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，。 ——加大惠农政策力度。中央逐步强化惠农政策, 加大了对农村教育、卫生、文化、基础设施、社会保障等方面的投入，大力推动农村社会事业发展。 ——建立农民负担监管长效机制。2006年国办发出减负工作意见，2007年国办出台了新的一事一议筹资筹劳管理办法，2008年一事一议财政奖补试点启动，2012年国办发出减负工作意见。 视频 二、当前农民负担监管的主要任务 对象的变化 内容的变化 方式的变化 农民负担 由农民承担的村内公益事业建设所需费用、劳务 向农民收取的行政事业性收费和政府性基金 向农民收取的经营服务性收费 农民负担形式的变化 二、当前农民负担监管的主要任务 农民负担 涉农收费和价格 涉及农民负担的新领域 村级组织负担 一事一议 筹资筹劳 二、当前农民负担监管的主要任务 涉农收费和价格 一是地方政府和部门擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准 二是将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费，或者变无偿服务为有偿服务 三是利用行政权利和垄断地位强行服务、指定服务机构、只收费不服务、搭车收费等 四是违反政府定价和政府指导价擅自加价 二、当前农民负担监管的主要任务 一事一议筹资筹劳 一是各级有关议事范围、议事程序、限额标准、以资代劳等规定是否与国家政策相符 二是组织实施中是否存在超出议事范围、不履行议事程序、超出限额标准筹资筹劳、强行以资代劳和捐资、负债建设等行为 三是是否履行乡镇政府初审和县级农民负担监管部门复审程序 二、当前农民负担监管的主要任务 村级组织负担 一是政府承担的建设和服务项目的资金缺口、部门的工作费用转由村级组织承担 二是政府和部门向村级组织摊派任务但不提供经费保障 三是有关部门和社会团体违规向村级组织收费，要求村级组织提供会费、捐款、赞助费等 四是向村级组织摊派报刊、书籍、音像制品等，不执行公费订阅报刊“限额制” 二、当前农民负担监管的主要任务 涉及农民负担的新领域 一是家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体负担 二是对强农惠农富农政策落实情况的监管 三是农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务中加重农民负担的问题 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 1 行政事业性收费 ◇定义 ◇审批权限 ◇公示制度 ◇监管内容 行政事业性收费标准管理暂行办法 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 2 政府性基金 ◇定义 ◇审批权限 ◇监管内容 政府性基金管理暂行办法 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 3 商品和服务价格 ◇定义 ◇形成机制 ◇监管内容 价格法 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 4 罚 款 ◇定义 ◇设定权限 ◇监管内容 行 政 处 罚 法 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 5 集资和摊派 所有涉及农民的集资项目，要一律取消 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定 小 结 ◇所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项目已经全部取消 ◇所有涉及农民的集资和摊派项目都是违规的 ◇所有对农民的行政事业性收费和罚款都必须有法律政策依据 ◇所有对农民的经营服务性收费都必须遵循自愿原则