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我国公共图书馆法草案完善建议探析 　　摘 要 公共图书馆在现代社会具有特别重要的社会公共职能，公共图书馆法应明确其作为公共服务机构与国家机关、其它社会服务机构，以及公众之间的法律关系。目前的草案在立法目的、图书馆的界定范围、内部治理结构、外部关系定位、权利义务配置方面有待改进。 　　关键词 公共图书馆 公共性 公共图书馆法 　　分类号 D912.16 　　DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.11.021 　　Abstract The public library plays an especially important role for social public affairs in modern society. Public library law should prescribe the legal relationship between the public library as a public service agency and the government， other social service organs， and the public. The present draft shall be improved in terms of legislation aims， the definition of public libraries， the inside governance structure of public libraries， the outside relationship and the deposition of rights and obligations. 　　Keywords Public library. Public characteristic. Public library law. 　　公共图书馆是现代市民重要的信息中心和社会公共服务中心，公共图书馆法也就成为现代社会公共服务领域极其重要的法律。我国图书馆法从上个世纪八十年代酝酿起，2015年12月由国务院法制办公布了公共图书馆法征求意见稿（以下简称“意见稿”）[1]，与过去行政规章、地方性法规形式的规制相比，在规范层级、规制内容上均有显著突破，为公共图书馆的设立、运行和服务确立了基本法律框架。但是，有鉴于信息传递技术发展之迅速，以及各类信息服务对当代社会生活影响之重大，笔者以为草案相关条款仍然有必要结合目前社会发展境况以及公共图书馆业发展趋势，进一步完善，方能实现立法之目的。本文拟在此方面提供些许思路和建议，以供商榷。 　　1 公共图书馆的特殊性 　　公共图书馆是近代工业革命后社会发展的产物，自其诞生就肩负着特殊的社会公共职能。早期的公共图书馆法，如美国波士顿公共图书馆法、英国的公共图书馆法强调固定经费，实则是立法者在争取构筑稳定的知识公平、教育公平秩序。至当代，一些国家，如美韩等设有总统直接领导的图书馆博物馆委员会或研究院。这种特殊的制度设计足以说明公共图书馆管理在现代国家公共行政中的重要意义。国际社会对公共图书馆特殊性的探讨也持续多年。1975年，国际图书馆协会联合会（IFLA，以下简称“国际图联”）在里昂会议上将图书馆的功能概括为四个主要方面：保存文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源。这些功能体现了面向社会大众的公共服务方面的要求。可见，”公共性”是公共图书馆的核心社会属性。 　　现今，伴随技术的变革和社会整体文明程度的提升，公众对于各类精神产品和公共信息的需求日渐高涨。但是，与此同时，图书馆的社会公共职能也受到一定冲击：其一，私人出版业愈加繁荣，版权价格攀升迅速，市场交易无法保证公共图书馆获得所有出版物，公共信息中心的完整性受损。其二，数字技术的普及使得大量信息私有化，高质量存储比过去更加困难。由于载体特殊以及数据库权利等知识产权保护制度的存在，对于信息的重复性、使用价值的判断与过去相比，难度大大增加。其三，由于网络技术的普及和服务的电子化，公共图书馆平台的安全性、隐私保护问题更为突出。而且，对于数字出版物，图书馆无法像过去对于纸媒那样进行全面而严格的控制，公共图书馆与专业数据开发机构、运营机构之间的谈判劣势明显，这也严重威胁着公共图书馆公共性的发挥。其四，随着用户数量增长，服务形式和服务质量要求越来越高，公共图书馆的运营成本也大大增加，部分服务一定条件下变为有偿。这也使得图书馆的“公共性”受到一定程度的影响。所有这些都表明，在新的技术和社会背景下，公共图书馆社会公共职能的充分发挥，亟需法律法规的跟进。 　　2 法律关系之类别 　　法律法规的制订和实施须以社会关系本身的性质、内容为基础，公共图书馆法的完善也必须从法律关系的考量着手