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环保监理在青藏铁路建设施工期的实践 徐啸海，曾凤柳，李耀增 (铁道科学研究院环控劳卫研究所，北京 100081) 摘要：青藏铁路是我国铁路建设史上第一次施行环保监理的建设项目，青藏高原生态环境的保护是环保监理的主 要工作内容。为了确保青藏铁路建设施工期的环保工作达到国家环保总局、铁道部行政主管部门和青藏铁路建设总 指挥部的要求，铁科院环保监理单位在近3年的实践中进行了有益的探索。本文介绍了为什么要开展环保监理工作， 环保监理技术性文件的编制，基本管理模式的探讨，工作性质和范围、责权问题的讨论，主要工作内容和意义。以 期青藏铁路环保监理的实践能给其它建设项目起到借鉴作用。 关键词：青藏铁路；环保监理；管理模式 1前言 青藏铁路格尔木至拉萨段位于青藏高原腹地，自北向南纵贯青海、西藏两省区，全长1142km。 5072m。线路经过的青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是我国和南亚地区的“江 河源”和“生态源”，是世界山地生物物种一个重要的起源和分化中心。线路所处地区深居大陆内 部，属高原干旱、高原亚湿润地区，具有独特的冰缘干旱气候特征，在此基础上发育了独特的高寒 草原与高寒草甸植被以及高原湿地，形成了独特的动植物体系，且分布着可可西里、三江源、错纳 湖、一江两河(雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河)和拉鲁湿地等多种不同类型的自然保护区【1‘2】。 沿线地质状况复杂，崩塌、泥石流、地震、冻融滑塌等灾害严重，特别是面临多年冻土、高寒 缺氧、生态脆弱三大难题的严重挑战。 由于青藏高原的生态环境十分脆弱，一旦破坏很难恢复，国家有关部门和铁道部、青藏铁路建 设总指挥部对青藏铁路环境保护工作十分重视，确定了“建设服从质量，投资服从环保”的建设方 针，以及“创工程质量、环保质量双优，环保一票否决”的原则。环保工程投资约占动态总投资的 8％左右，为青藏铁路环保工作奠定了扎实的经济基础。为保证青藏铁路建设环境保护工作质量， 达到国家对青藏铁路环境保护工作的总体要求，铁道部在国内首次对青藏铁路实施建设项目施工期 全过程环境保护监理。青藏铁路建设单位于2002年3月正式委托既有甲级环评资质又有甲级工程 监理资质的铁道科学研究院承担青藏铁路环保监理工作。 2环保监理是建设项目环保工作中的重要环节 在铁路建设项目不同的建设阶段应具有相应的环境保护工作，在预可研阶段，从环保水保角度 来看是从宏观上分析对自然环境和社会环境的影响；在可行性研究阶段，是要阐明对环境保护和水 土保持的影响程度和防治的初步方案，以及节约能源的措施。 设计阶段分为初步设计阶段和施工图纸设计阶段。在初设阶段确定环境保护和水土保持措施， 在施工图设计阶段就详细规定了铁路建设项目的用地范围；风景名胜区、自然保护区、水源保护区、 基本农田保护区、自然景观和文物古迹等各类特殊地区的保护措施；建设项目实施过程中，施工行 为对自然环境和社会环境的影响，防止水土流失。对影响环境和水土保持的防治措施应与主体工程 同步实施。 施工阶段是建设项目的实施阶段，也是整个建设周期的关键阶段，从而也是保证各项环保措施 能否按照相关的文件规定具体落实的阶段。 铁路建设项目竣工后，由建设单位委托具有相应资质的环保单位编制《竣工验收环境保护调查 4 报告》，由国家环保总局组织相关人员进行评审和验收。 青藏铁路建设各个阶段相对应的环保工作可用图1的流程图表示。 图1青藏铁路建设各阶段的环保工作 监理工作的介入完善了铁路建设项目中环保工作的系统性，成为该系统中不可缺的一个重要环 节；加强了施工期关键阶段的环保工作。环保监理工作的介入使“环境影响报告书”中提出的各项 措施能比较扎实地落实到实际工作中去，保证了环保措施到位的可靠性。环保监理的介入使工程中 存在的环境问题在施工期得以及时反馈，并及时给予解决，避免拖到竣工验收阶段进行整改，花费 较大的人力物力，减少不必要的经济损失，并降低对环境的影响程度。 3环保监理技术性文件的编制 由于在铁路建设施工期首次施行环保监理，首先要解决环保监理干什么和如何干的问题。从监 理管理程序上来说，环保监理应编制大纲性和实施性文件，以指导开展正常的环保监理工作。庸藏 铁路建设施工期的大纲性文件为“青藏铁路建设施工期环保监理指南”(以下简称“指南”)。“指南” 根据建设单位的委托进行编制，并经铁道部主管部门批准或经专家审查后实施。 “指南”编制的依据为