生态补偿理论研究.pdfVIP

第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 生态补偿理论研究’ 许连忠1’2 匡耀求1 黄宁生1 (1．中国科学院广州地球化学研究所可持续发展研究中心，广东广州510640；2．中国科学院研究生院，北京100039) 摘要本文深入探讨了生态补偿的概念、提出了生态补偿的理论依据。在此基础上对生态补偿作了理论解释。本概念的提出为解决 了困惑生态补偿的三个基本问题：谁补偿谁；补偿多少以及如何补偿提供了思路。 关键词生态补偿；生态环境：平均福利 《中国大百科全书》LlJ定义的生态环境是：环绕着人群 环境加害者付出赔偿的认识渐渐过渡到更多的关注生态 的空间中可以影响到人类生活、生产的一切自然形成的物 环境保护、恢复、建设以及相关的财政转移补偿机制。对 质、能量的总体。生态环境间接地、潜在地、长远地对人类 生态补偿认识还存在很多分歧，目前大致有以下几方面的 的生存和发展产生影响，生态环境的破坏，最终会导致人 见解： 类生活环境的恶化。要保护和改善生活环境，就必须保护 (1)将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进 和改善生态环境。由于人口数量的不断增长和消费水平 环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制【2J。 的提高，使得人类对生态环境资源的需求却在不断增长， (2)生态补偿费是为了控制生态破坏而征收的费用， 进而导致经济系统对环境系统资源、能源的需求量的无限 其性质是行为的外部成本，征收的目的是使外部成本内部 增长。然而环境系统向经济系统供应资源、能源的总量是 化[3|。 有限的。这种无限需求和有限的供给的矛盾在纯市场经 (3)将征收生态补偿费看成对自然资源的生态环境价 济的条件下，借助市场利益最大化的冲动和生态环境无价 值进行补偿，认为征收生态环境费(税)的核心在于：为损 的实际。在生态环境领域导演着“公地”的悲剧。 害生态环境而承担费用是一种责任，这种收费的作用在于 生态补偿机制作为一种有偿使用自然资源与生态环 它提供一种减少对生态环境损害的经济刺激手段HJ。 境的新型管理模式，试图矫正生态环境在成本收益中原有 (4)生态补偿是指“通过对损害(或保护)资源环境的 的错位扭曲关系，用“资源有价”的观念重新审视生态环境 行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从 资源，重新评价生态环境资源在经济建设和市场交换中所 而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为 体现出的价值，为生态资源参与市场化运作创造了条件。 带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目 生态补偿作为一种资源环境保护的经济手段，与行政命令 的’’[5|。 控制型手段相比，具有成本一效益优势和更强的激励一抑 (5)为了恢复、维持和增强生态系统的生态功能，国 制作用以及更加灵活多变的形式。因而在环境保护领域 家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费 生态补偿受到了专家和学者们的关注和青睐。 公益性生态补偿机制能够处理好地区和地区之间、近 (税)以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生态服 期与长远之间的生态利益关系，在法律和市场手段的共同 务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和