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世界各国央企生存大观 　　虽然审计结果年年都会公布，但很多老问题仍然存在，央企或已陷入了“错了就改、改了再犯”怪圈。对于央企的上述乱象国务院国资委新闻发言人5月21日表示，公布审计结果，接受社会监督，对于推动企业及时堵塞管理漏洞、依法合规经营、维护国有资产权益具有重要作用。发言人表示，近年来中央企业的管理水平和国际一流企业相比，还有较大差距。那么国外的央企是什么情况，我们有必要来看一看。 　　(一)美国的国有企业 　　美国的国有企业与咱们中国的国有企业最大的区别是，他们的国有企业地位一般，影响甚微，其生产总值仅占全国GDP的区区5%，而且还要受各方面的诸多约束管制。美国国有企业主要特点概括如下： 　　1、国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业，如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷人及退伍军人养老和医疗保险。 　　2、各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令(法案)具体执行对所属企业的监管。 　　3、为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款(如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元)外，基本没有其他特权。甚至有明文规定，国有企业不得上市融资。 　　4、隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管，国有企业高管一旦失职渎职，轻则解职，重则吃官司并罚巨款，名声扫地，永难抬头。 　　美国的社会资产90%为私人拥有，有政府背景的国有企业自然难以兴风作浪;国民资产性收入占总收入(资产性收入与工资性收入之和)的比例颇高，因此国内生产总值(GDP)微幅增长(2%~3%)，老百姓也能尝到甜头而不致看数据空欢喜;因国有(政府)企业占社会经济比重极轻，经济遇到险恶风浪时，政府则基本以旁观者而非局中人身份出面相救，能进也能退，绝不致牵一发而动全身。 　　(二)英国国有企业及其管理体制 　　在英国，国有企业的建立、改组、废除以及国有企业私有化等重大问题必须由议会通过专门的法案，否则不具有法律效力。如果某个国有企业是依法建立的，议会就会确定它的组织结构、职责范围和权力大小，若要改变该企业的结构、权力和职责，就必须征得议会的认可。政府主管部大臣在国有企业管理方面必须在授权范围内对议会负责，并定期向议会报告工作。根据法律规定，有些国有企业要向议会提交年度报告的帐目，稽核审计长要向下院公共帐目委员会报告关于国有企业帐目的审计情况。议会通过经常听取企业的年度报告，监督和审核国有企业的经营状况。1974年10月，工党威尔逊政策在大选中获胜，次年即通过了《1975年工业法》，依法组建了以管理国有股权为主的国有控股公司--英国国家企业局。其职能是：1.建立和帮助建立工业企业，通过向企业提供资金维持或帮助维持现有工业企业。2.推动和协助工业企业进行重组，即促进各行业中的企业合并，增强企业的竞争力。3.将国家所有权扩展到盈利的制造企业中。4.促进参股企业的民主管理。国家企业局建立后，从工业部手中接管了政府在8家私营公司中拥有的股权，陆续购买了50家私营企业的股票，并向24家企业提供了贷款。国家企业局委派产权代表进入企业的董事会，建立了一系列报告制度，但不直接干预企业的日常经营和管理。国家企业局对于促进英国风险资本投资和高技术企业的发展起了积极作用。1979年撒切尔政府上台后，通过了新的工业法，把它的权限降低为管理国家临时拥有的股份上，政府指令它出售在英国的计算机公司等盈利企业的股份和资产。1981年7月，国家企业局和全国研究开发公司合并，组成英国技术集团。 　　撒切尔政府在执政期间，对国有企业进行较大调整。第一，对部分赢利的国有企业逐步非国有化，1981年出售了国家货运公司、电缆和无线电公司、英国宇航公司的股票。1982年出售了石油和运输业的国有企业。第二，对由于亏损等原因而不能立即实施非国有化的国有企业则竭力引进私人资本。第三，对经营效果差的国有企业，政府则旨在提高它们效率和减少亏损额。第四，鼓励私营企业同国有企业竞争，如允许私营企业利用新的电信网与国营企业英国电信公司竞争。 　　(三)法国国有企业及其管理体制 　　在法国的经济结构中，国有企业占有较大的比重。国有企业与私人企业并存的所有制形式是法国经济体制的基础。而较强大的国有企业的存在又成为法国经济计划得以实行的基本条件。法国国有企业集中在两个方面：一是集中于公用事业，包括煤炭、煤气和电力等工业以及通讯、邮电、铁路及相当一部分海运和航空部门的工业;二是集中于国家控股的股份公司，其经营领域涉及石油开采加工、汽车、飞机制造、钢铁、电