GATS框架下自然人流动规则的问题和出路.pdfVIP

2012年1月 世界锭易绁织动志■阱究 Jan．2{)12 第19携 ／期 WorldTradeOrganizatiOI1FOCtlS V()11qNO1 GATS框架下 自然人流动规则的问题和出路 徐军华 李若瀚 (华中科技大学法学院，湖北 武汉430074) 摘 要：本文通过对 自然人流动规则面，】盏的困境分析 ，以期探寻推动 自然人流动 自由化进一步深化的出路。 自 然人流动制度存在的结构性缺陷及贸易壁垒泛滥的根本原因是成 员方基于国家利益的政策选择差异。 由于GATs框架缺乏主动性完善机制促使成员方放弃 自然人流动的贸易保护主义倾 向并打消开放 国内 市场顾虑 ，因而谈判面临无法克服的困难 。自然人流动在 区域贸易协定、国际组织及 国家间层面上具 有更广阔的自由化空间，可 以作为 自然人流动 自由化一个更现实的可行国际法路径 。 关键词： 自然人流动；自由化；国际贸易；国际法 中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1008--7184(2012)01一[)()28—08 经济全球化的快速发展要求能源、商品、信息、 化，促进成员方的经济增长和服务业的发展，并增加 服务等资源需要在世界市场范围内加速流动，GATS 发展中国家在世界服务贸易中的参与度。自然人流动 (服务贸易总协定 )对规范和促进世界服务贸易发展 是GATS{I~架下的第四种贸易方式，是GATS法律框架 起到了不可替代的作用。它是 目前国际上参与最广泛 中的重要环节，随着服务贸易逐渐成为全球经济活动 的与服务贸易相关的多边法律机制，其设立 旨在符合 中跨国性协作的一个重要组成部分，因而具有广阔的 透明度和信息公开的条件下，通过谈判增进贸易 自由 发展空间。 一 、 宜然 人 流 动 的 国 际法 规 则 ：一 种 猫 豆 的 贸 易 方 式 GATS第一次关于 自然人流动谈判发生在乌拉圭 长的讨价还价后于1988年同意将劳动力流动问题纳 回合阶段，它被列入谈判议程的最初原因，是为了解 入GATS谈判框架，并成立劳动力流动问题研究工作 决 日益频繁的劳工跨国流动问题。发展中国家认为国 组，负责审查制定劳动力流动相关规则的可行性和必 际贸易在资本流动和人力流动方面发展极不平衡 ， 要性，以及如果可行的话，拟定其实质性内容 。至 需要制定一套可 以促进人力资源 自由流动的国际法 1990年服务谈判小组最终形成劳动力流动草案，该草 规则，而发达国家认为劳动力流动的实践尚未构成形 案后来被GATS确立为 自然人流动的国际法框架。 成国际法的基础 ，自然人流动已超出贸易范围涉及国 GATS的4种服务贸易方式为 ：跨国供应 (Mode 家主权。鉴于劳动力的跨国活动日益频繁，已成为经 l：Cross—borderSupply)指从一成员方国内向另一 济全球化背景下不可抗拒的历史趋势，劳动力跨境流 成员方提供服务；境外消费 (Mode2：Consumption 动制度的建立对多边贸易体制的完善有着至关重要的 Abroad)指一成员方的消费者通过跨越国境前往 作用，扩大发展中国家的劳动力输出无疑会对其经济 另一成员方境 内接受服务；商业存在 (Mode3： 起到促进作用，同时该规则的建立有助于解决发达国 CommercialPresence)指服务提供者在另一个成员 家 日益严重的非法移民困扰 。基于此，与会国在漫 方设立商业实体提供服务；自然人流动 (Mode4： ① 自然人流动的问题最早在1986年9月开始的乌拉圭回合谈判中提出，经过成员反复谈判最终形成目前的法律框架，谈判过程详见：郭林佳，罗旭 GATS框架 下自然人流动的法律界定及缺陷分析J【1l西南政法大学学报，2003(5)：112—115 — 28— 徐 华 李持瀚 GATS抵架下 {『然人流动 昀 题和出路 MovementofNaturePerson)指作为服务提供者的自然 5．双方母国须为GATS成员方，或其母国都明示接受 人在另一成员方境内以自然人方式提供服务。 GATS规