防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管一理工作.docVIP

防范为主 预警为先 扎实推进风险岗位廉能管理工作——江西省莲花县地方税务局风险岗位廉能管理工作的探索与实践 ??? 根据省纪委十二届七次全会精神，加快惩防体系建设，莲花县地税局从今年5月开始，将风险管理理论引入惩防体系建设中，探索性地开展了风险岗位廉能管理工作。2010年8月13日，省地税局邓保生局长在全省地税系统风险岗位廉能管理工作动员（视频）会上点名表扬我局的工作成效“萍乡市局抓了莲花县地税局的试点，效果已得到显现”；8月31日，莲花县纪委在我局召开现场会，县委常委、纪委书记徐建中同志高度评价我局的工作，认为地税系统的风险岗位廉能管理工作抓得早、抓得实、抓得好，形成了自己的体系和特色。9月8日，全市地税系统在我局召开风险岗位廉能管理工作现场交流会，推广我局的工作做法。??? 一、突出重点，把握内涵，构建风险岗位廉能管理体系??? 风险岗位廉能管理工作是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。基于这一思考，我们结合地税工作实际，构建了“三三四三三”廉能管理体系。??? （一）突出“三个重点”。围绕地税工作“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九个节点，我们把具有税收征管权、税收执法权和人、财、物行政管理权的工作岗位作为防范廉政风险和效能风险的重点对象。??? （二）查找“三类风险”。地税部门作为一个行政执法部门，可以说，岗位廉能风险无处不在，经过分析研究，我们把它归纳为三类风险，即因教育、制度、监督、执法不到位、干部职工不能廉洁自律和不能正确履职而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。??? （三）实施“四个步骤”。风险岗位廉能管理分为明责查险、监督防范、预警控制、考核追责四个步骤进行系统管理。明责查险是基础、监督防范是关键、预警控制是手段、考核追责是保障。??? 1、明责查险。一是明晰权责。根据现有工作岗位，对风险岗位职责和权力事项进行清理，分“事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律”，建立《莲花县地方税务局行政职权公开目录》。二是规范流程。针对每项权力事项，制定工作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录。并向社会公开，接受群众监督。三是排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人“廉政风险点”和“效能达标点”。个人签订《风险岗位廉能管理防范承诺书》，确定风险等级，建立干部职工风险岗位廉能风险库。??? 2、监督防范。从自我预防、单位内防、社会外防三个方面，建立风险岗位廉能管理网络，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的防范监督。??? 3、预警控制。通过多渠道收集预警信息，加强信息分析、处置，确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处置办法，将廉能风险消灭在萌芽状态。??? 4、考核追责。主要采取单位自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核。将考核结果纳入日常和年度绩效考核之中。注重运用考核结果，进行奖优惩劣，责任追究。通过检查考核，跟踪督导，纠正问题，不断总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施。??? （四）设置“三道防线”。即采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的监督管理，重点构建风险岗位廉能管理的长效机制。前期预防的重点在于通过加强学习教育培训、思想政治工作、地税文化建设，提高干部职工的思想道德水平和廉洁从税的意识。通过建立健全规章制度，建立综合监督机制，营造长效工作机制。通过明确岗位职责、推行公开承诺、完善管理手段，建立健全预防机制。中期监控的重点在于加强工作的过程监控，规章制度的执行情况的监督，工作情况信息的收集、分析、整理等等。后期处置的重点在于对干部职工存在苗头性、倾向性问题但又不构成违纪违法的，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促干部职工及时纠正工作中的失误和偏差。??? （五）实行“三级预警”。针对干部职工在廉能管理方面存在问题的不同程度，通过对廉能风险预警信息的收集、分析，及时有效地采取预案不同的预警信息处理机制，实施一级（红色）、二级（黄色）、三级（蓝色）预警管理。三级预警实行警示提醒，二级预警实行诫勉纠错，一级预警实行责令整改。??? 二、创新理念，精心组织，力求风险岗位廉能管理实效??? 风险岗位廉能管理是一项探索性工作，尽管各地有些类似的探索可以借鉴，但由于基础和背景不同，必须