修改法律须重视过渡条款的规定.pdfVIP

立法执法司法 修改法律须重视过渡条款的规定 口 杨 斐 立法者在修改法律时如果忘记规定过渡条款可 的过渡条款，竞争法的改革则是以一个显然是昂 能发生什么后果?或许我们对此并不十分清楚。对 贵、凌乱而令人尴尬的方式开始了。” 此，2001年新西兰对 《1986年商法》l的修改，由 同样的事情也发生在别的地方。在我国台湾， 于缺失过渡条款而引起的混乱和尴尬可做一说明。 至少发生过三次因为过渡条款的缺失而引起的混 2001年新西兰对 《1986年商法》 (Commerce 乱。1975年和1976年，鉴于大陆和台湾的紧张局 Act，1986)涉及竞争法的部分进行了修订。虽然 势，台湾部分男青年被征兵到了金门岛服役，但 这次修订从1999年就开始做准备，但是在修正案 1992年两岸局势缓和后，按照台湾相关的法律， 生效后，还是因为缺少过渡条款而发生了严重的问 这些曾在金门岛服役的男青年又被应征人伍服兵 题 ¨。 役。按照台湾内政部与国防部的意见，这两年人伍 根据 《1986年商法》的规定，在新西兰，任 的男青年并不因此而免除服役的义务，但台湾的大 何拟进行兼并的企业需要向新西兰的商业委员会 法官则认为对已经服过兵役的人应免予再行服役。 (下称商委)提出申请，而商委会为此进行公示， 因此，这些大法官根据 “信赖保护原则”，作出了 并进行调查和检测，以确定兼并后是否会从实质上 台湾释字第529号。从而使得这些男青年免予二次 影响该行业的市场竞争状况，如果兼并导致市场竞 服役。对此，有人认为，这种让男青年二度服役的 争的减弱，则会驳回兼并申请。而修正案对兼并的 行为和不规定过渡条款的行为均属违宪行为 引。 要求比1986年的更加苛刻，从而使兼并更难进行。 此外，台湾司法解释第470号和第541号也是台湾 所以，在修正案生效前的近两个月时间，商委收到 因其 “宪法”的修改缺少过渡条款而专门作出的。 的申请达到了平常半年多的申请量。而且就在修正 为此，台湾的大法官嘲弄其为 “修宪疏失”，认为 案生效时，仍有ll份申请未能及时决定。其中包 这两个案例是 “修宪解释者在宪法过渡问题上演 括新西兰三大超市中两家超市合并的申请。该法生 出的两出闹剧” J。因为规定过渡条款是立法者的 效后，商委决定对这次合并使用旧的检测标准。但 义务。 这引起三大超市中的另一家的强烈反对。官司由此 由此可见过渡条款在一国法律中的地位和作 开始，从新西兰的最高法院到上诉法院，法院和各 用。 方的争论无法解决，最终，争论只能交由英国枢密 那么究竟什么是过渡条款?它应当具有什么样 院解决。这其中还引起了新西兰议会对该法的再一 的特征才能避免产生这样的不良后果呢?我国法律 次修正程序的启动。而对当事人来说，就其中的第 对过渡条款的规定状况如何?我们有否需要改进和 三家公司而言，其损失达到了3O亿美元的交易额。 完善的必要? 新西兰议会、司法和企业向这次争议投人了不可估 过渡条款 (Transitional Provision)，又称过渡 量的代价。而这个案例几乎使新西兰 “因为需要 规定、适用条款，有的也称为附则、保留条款、最 一 个过渡条款而兼并的改革失去了机会”。 但是， 后条款，等等，“乃规定法律施行时，各种法律关 新西兰的确是 “因为需要一个清晰而具体的兼并 系之调整及法律施行之准备事宜”的条款H】。过 一 28一 人大研究2005年第12期 (总第168期) 渡条款在制定法中是一种必备条款。因为它的设 和一切