欧盟共同外交与安全政策初探——以国际法为视角.pdfVIP

第59卷 第2期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) Vo1．59．No．2 2006年3月 Wuhan University Journal(Philosophy＆ Social Sciences) Mar．2006．240～243 欧盟共同外交与安全政策初探 以国际法为视角 郑德新，赵劲松 (武汉大学 国际法研究所，湖北武汉430072) [作者简介]郑德新(1966一)，男，湖南澧县人，武汉大学国际法研究所博士生，主要从事国 际条约法和国际知识产权法研究；赵劲松(1978一)，男，湖北英山人，武汉大 学国际法研究所博士生，主要从事国际组织法研究。 [摘 要]欧洲作为世界上一体化程度最高的地区，已经发展成以三根支柱为核心的欧洲 联盟，在国际舞台上发挥着日益重要的作用，而其第二根支柱——共同外交与安全政策的影响 力更是不可低估，但欧盟共同外交与安全政策的二元主义倾向是今后相当长的一段时期的发 展方向。 [关键词]欧盟；共同外交安全政策；探析 [中图分类号~DF96 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2006)02 0240 04 二战后，欧洲～一体化运动取得了令人瞩目的成就。2O世纪90年代，欧洲统一大市场的建立和欧元的问世，便是最 好的证明。在经济领域，特别是在对外贸易上_，欧盟扮演着Lj箍苹要的角色。然而，在传统 最能体现国家主权属性的 外交和安全政策这一敏感领域，欧盟作为整体在世界上的影响力曾一度乏善可陈。随着《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯 特丹约条约》和《尼斯条约》的签署，欧盟逐步建立起了共同外交与安全歧策，试图改变上述被动局面，从而寻求在国际事 务上拥有更大的发占权，这也是其实现欧洲政治联合的目的之所在。 一 、 共同外交与安全政策的历史溯源、发展和深化 (一)共同外交与安全政策的历史溯源 关于共同外交与安全政策的历史最早可见于欧洲防务共同体计划，即法国的普利文计划E1](第9页)。第二次世界 大战结束后，法国害怕德国东山再起，再次威胁欧洲的和平和安全，于是建议法德等国组成欧洲防务共同体，成员国将本 国的军队置于该共同体的管辖之下，后因法国国民议会否决该共同体条约，二战后欧洲首次防务合作只得胎死腹中。 1961年，法国叉一次提出了欧洲政治和防务共问体的富歇讣划Eli(第75贞)，意图将欧共体六国的外交甚至安全统一起 来，使之符合法国的道路，但遭到欧共体其他国家的反对，使得该计划被搁浅r。与此同时，法国也开始寻求法德和解和 合作，以期推动欧洲政治合作，并签署了法德合作条约，规定首脑一年定期会晤两次，部长3个月一次，以便在外交、防务 和文化等问题上加强合作。欧洲政治合作初现端睨。1969年欧共体国家元首和政府首脑会议在海牙召开，会议达成了 一 项政治合作协定(EPC)，以加强外交方面的合作和 调，但是这一机制并没有被纳入欧共体的法律框架之内。l974 年，成员国首脑云集巴黎决定将首脑会议改成欧洲理事会，定期讨论欧共体内的问题和欧洲的政治合作。诚然，创建欧 共体的条约只是规定成员国之间经济领域的合作事项，尚未规定成员国之间的政治合作条款，但成员国毕竟在政治合作 方面迈出了第一步。1987年，《欧洲单一文件》再一次将欧洲的政治合作纳入重要的议事日程。单一文件重申欧洲一体 化的最终目标是建立欧洲联盟，而欧洲共同体和政治合作是实现这一目标的途径，特别在单一文件的第三部分明确载有 收稿日期：2005 09 18 第2期 郑德新，等：欧盟共同外交与安全政策初探 · 241 · “把欧洲政治合作从一种非正式机制转变成为正式的合法框架”Ez3(第310页)。不过，单一欧洲文件下的EPC仍然游离 于欧共体法律框架之外，不受欧洲法院的司法审查，单一文件只是对欧洲政治合作的实践进行了编撰，成员国在对外关 系中要相互通报、协商，并充分考虑彼此的立场，共同努力形成并实施一个协调的欧洲外交政策。