经济发达地区乡镇土地利用总体规划修改若干问题研究.pdfVIP

经济发达地区乡镇土地利用总体规划 修改若干问题研究 无锡市惠山区资源局邵国庆 }两要： 本文从经济发达地区土地利用现状入手，为保障经济持续发展对用地的客观需 求，在国家土地利用相关法律法规和政策限制范围内，以及有限的土地资源供给条件下，探 索乡镇土地利用总体规划中局部土地利用方向与空间布局修改对原规划实施影响，以及存 在的若干问题进行研究，以供各级政府和国地管理部门在规划使用管理土地时作参考。 关键词： 土地规划修改评价乡镇 土地是人类生存的基础，是最基本的自然资源，是一种不能代替的生产资料，特别是在 经济发达地区，土地为经济社会发展做出了巨大贡献。因此，科学、合理地利用土地资源， 处理好“吃饭”与“建设”的关系，使耕地得到有效保护，确保有限的土地资源能有效永续 利用，并发挥最大的综合效益，已是各级政府工作的重中之重。 发展是第一要务，要发展就必然要占用土地，国土资源管理部门如何在国家相关法律 法规和政策范围内，既要保障经济发展用地，又要保护耕地，确保基本农田不减少，质量不 下降，科学、合理地利用和保护每一寸土地，使土地利用总体规划更切实际的前提下来进 行局部用地性质与空间布局上的修改，并对规划期各类土地利用控制目标的实施不造成 影响，是一项严肃而重要的工作。本文以无锡为例，就经济发达地区乡镇土地利用总体规 划修改中的若干问题进行研究，以期对土地管理工作起指导作用。 一、规划修改的必要性问题 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经 济发展地要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战 略措施，是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置，即土地资源在部门之间的时 空分配(数量、质量与区位)，其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，宏观调控和 均衡各业用地。土地利用总体规划分国家、省、市、县(市、区)、乡镇四级进行，最终落实在 乡镇一级。经批准的乡镇土地利用总体规划在实施过程中具有法律性、长期性、整体性、 --一213·--— 江苏省土地学会土地学术年会(-OO五年度)论文集 战略性和控制性等规定，但在规划实施过程中，由于受各种因素之影响，如重大基础设施、 能源交通、城镇改造、村庄合并、社会公益事业建设安排等，原规划中局部用地性质和空间 布局与现实建设发展用地之间存在着不适应性，或者说“规划没有发展变化快”。笔者认 为：原规划在编制过程中其土地利用定量、定位与布局上具有一定的科学性、超前性和现 实可操作性，问题是在目前发达地区经济持续快速发展状态下，各业用地现实需求与规划 控制的目标之间存在着冲突，在保持原规划的连续性和严肃性，确保基本农田和耕地面积 不减少，质量不下降，对规划期各类土地利用控制目标的实施不造成影响的条件下，为保 障建设用地需求，对乡镇土地利用规划中局部周地性质与空间布局上进行修改(规划建设 预留区用地与基本农田区、一般农田区之间空间布局上的等量微调)是必要的。 地处长江三角洲经济发达地区的无锡市，是我国重要的经济中心、区域性交通枢纽和 国内外著名的风景旅游城市。2004年，无锡市人均GDP达到了6200美元，综合实力列全 国大中城市第8位，城市化率达到61．5％，已步入了工业化中后期阶段。随着区域工业 化、城市化快速发展，以及产业结构与空间布局的优化调整，特别是村镇合并后的行政区 划调整，土地利用“三集中一调整”目标的实施，能源、交通等重大基础设施和社会公益事 业建设需要，原乡镇一级土地利用总体规划中的土地利用方向与空间布局与现实发展需 求已存在一定偏差，迫切需要对原乡镇土地利用总体规划中局部用地性质与空间布局进 行修改，从而协调好规划建设用地与资源利用、耕地保护、环境保护和保护农民利益的关 系，使土地利用总体规划更加科学和切合实际，以促进区域经济社会和谐稳定、持续协调 发展o 二、规划修改的原则性问题 乡镇土地利用总体规划一经批准即具法律效力，是乡镇范围内各项土地利用活动的 指导性文件，要进行乡镇土地利用总体规划修改必须遵循下面几个原则，并经报批后方能 实施。 1、严格各类用地指标控制的原贝Ij：在乡镇范围内进行的各项土地利用活动，包括城镇 建设、土地开发、制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，进行建设项目用地预 审