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城管协勤的工作实务与艺术 河北大学政法学院 教授 林顺利 熟悉城市管理 主要内容 您的章节副标题章节副标题 城管协勤的工作实务 城管协勤的工作艺术 工作的美好愿景 城管的第一印象 还是这样的？ 1 熟悉什么是城市管理 2015中央城市工作会议解读：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。 趋势：系统化、精细化、专业化、服务导向、管理创新 我国城市治理的重点 城市规划（拆迁改造）； 市容卫生； 流动摊贩和占道经营； 安全稳定； 要处理的一个死结：城市整洁有序和底层民众谋生 资本主义的小镇 中国卖红薯老大爷的互联网+ 城管的“前世今生” 大盖帽和破草帽：农民入城 1996年出台的《行政处罚法》，为成立一个专门行政机关行使相对集中行政处罚权扫清了法律障碍； 1997年城管制度全国试点； 2002年大面积铺开。 路径：从部门交叉重复管理，到委托执法相对集中行政处罚权； 遗留问题：缺乏纵向体系建设；缺乏统一立法支持；角色定位不明确，编制待遇较低； 为什么城管被“妖魔化” 2006?年北京小贩崔英杰刺死城管李志强、2008?年魏文华拍摄天门市城管暴力执法被殴致死。对于这两起事件，特别是魏文华事件，外国主流媒体进行了较为详细的报道。而在2009年，“城管打人要不见血”的“城管手册事件”曝光后，“chengguan”成为不少外媒报道的热门词，作为新的中文英语也为国人所知。 执法队伍素质问题； 社会转型期社会心态； 新媒体推波助澜； 城管代政府受过 回归城市管理的本质：法治和民生 以法治保障民生，实现宜居城市的目标： 第一，要依法行政； 第二，要服务民生； 第三，要对城管进行科学定位； 第四，要提升城管的业务能力和队伍素质。 2 城管协勤的工作实务 日常业务 城管协管员应认真履行以下职责：?　　认真学习政治理论、业务知识，不断提高自身综合素质，热爱城市管理工作；?　 服从命令，听从指挥，遵守各项规章制度，严格要求自己；?　 向广大市民宣传国家和地方有关城市管理的法律法规和政策；?　　对违反城市管理相关法律、法规、规章的行为进行劝阻、制止，督促其改正；?　　协助城市管理执法人员开展城市管理执法工作（不行使行政执法权）； 基本功 （1）协助执法认定：发现，甄别，证据采集；汇报；协作执法。 （2）协助执法沟通：宣传教育；解释说明；劝导敦促； （3）协助执法技巧：参见辅导教材：《城管执法操作实务》 严防死守 （无照经营 小广告）宣传教育（城管形象） 循环巡逻（各种巡查）社会服务（服务贴近百姓） 如果用一种成熟的行业眼光来严格地审视城管执法的执法行为，初步可以发现有五大缺陷，即执法的随意性大、执法方式简单、执法时缺乏灵活有效的应对策略、执法中打人海战术、执法后没有及时总结经验教训。这五大缺陷直接降低了执法效率，影响了执法形象。 3 城管协勤的工作艺术：天龙八部 懂中国社会 通人情世故 会察言观色 能应对媒体 会自我保护 讲语言艺术 有服务意识 学危机干预 懂中国社会 为什么城市乱：人多，发展不足 为什么不好管：有生存压力，有素质问题 为什么会挨骂：有我们自身问题，也有好事者兴风作浪和媒体的紧跟不放，还有就是沟通不够：小商贩有谁学过市容卫生管理条例？公家的底盘，那就是谁都能占，和尚摸得，我为什么摸不得的劣根性，复杂，才是真实。你干得好，不用期望别人看得见，但你干砸了，一定得祈祷别人看不见！ 怎么办？中国社会：到法治，还有一段路要摸索 要寻找依法行政和人性执法的一个结合，同时还有讲技巧：可怜之人，真可能是有可恨之处，但是，执法违法是大忌。 通人情世故 （1）要有同理心，懂得换位思考； 设身处地为他人着想，就得推己及人；要求别人理解城管，第一，给别人机会了解；第二，你得在一定程度上理解你的执法对象； （2）要讲人情，工作温和柔性； 能理解大夫脾气差么？能理解行政服务大厅人员冷漠么？能理解，你能忍受么？你不能忍受，你的执法对象也不能！ （3）要学会“拉关系”，讲“交情”； 中国人的交往方式，生米煮成熟饭，熟了就好办；要学会利