西部少数民族地区乡镇企业产权制度变迁以延边自治州为例——兼对政府以行政手段推进市场化进程理论假说的再验证.pdfVIP

西部少数民族地区乡镇企业产权制度变迁： 以延边自治州为例 —兼对“政府以行政手段推进市场化进程”理论假说的再验证 张卫国 山东大学经济研究院(中心) Pi容提要：改革开放以来，乡镇企业所取得的成就和对我国经济发展的贡献是令人 瞩目的，进入新世纪后．其发展面临着很多问题，而西部少数民族地区乡镇企业的发展 更是令人担扰。本文采取案例分析与比较分析的方法，首先对延边地区乡镇企业产权制 度的产生、变迁过程和变迁机错进行了个案分析，然后与东部发达地区乡镇企业制度变 迁作了比较。结论是：乡镇企业产权制度变迁是市场经济对产权制度的内在要求，无论 是在需求诱致性变迁中，还是供给政府主导型变迁中，上级政府的作用都是关键的。在 像延边地区这样一个市场经济发育不完善、有效率的产权结构尚未形成的西部少数民族 地区，仅仅依靠诱致性制度变迁满足不了社会对制度的需求，“政府乖j用行政手段推进 市场化进程”在一定限度内是有效率的。这为“政府利用行政手段推进市场化进程”理 论假说再次提供了证据。 关键词：西部民族地区延边地区 乡镇企业产权制度变迁理论假说验证 A 中图分类号：F121．1文献标识码： 一、引言：问题的提出 乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的现象、特殊的群体，其前身是“社队企业”。1984年。 中共中央[1984]4号文件正式同意农牧渔业部(现农业部)将社队企业改名为乡镇企业，但直到 1997年1月颁布实施的《中华人民共和国乡镇企业法》才给予了乡镇企业明确的定义，即由农村 集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。经 历T20世纪80年代中期至90年代中期十几年年均两位数高速增长之后。。乡镇企业的发展速度开 始放慢，增幅开始回落。一向被视为异军突起的乡镇企业的发展步入了低潮，乡镇企业的发展速 度与经济效益持续下滑。进入新世纪后，乡镇企业发展有所回升，但仍然面临着很多困难和特殊 的舆论环境，各级乡镇企业管理机构发生重大变化，甚至有的省(市、县)已经撤消了乡镇企业 管理局。 尽管随着社会的发展，乡镇企业本身发生了一些变化，但本质意义上的乡镇企业不会变，以 农民投资为主、以农民就业为主、阻办在农村为主的特征不会变。2004年12)目26日至27日召开的 全国农村工作会议乡镇企业专业会议上，农业部部长杜青林强调乡镇企业这杆旗不能倒，要解决 “三农”这个全党全国的重中之重的问题，发展乡镇企业是一条根本的有效的途径。2005年l-8 月份，全国乡镇企业累计实现增加值30532亿元，同比增长11．24％，其中工业增加值21538亿元， 。1984--1988年是乡镇企业的快速增长期，全国乡镇企业数平均年增长52．脯·从业人数平均年增长20．眺·总 收入平均年增长58．驰。20世纪90年代是乡镇企业发展的第二个辉煌期，1992年完成总产值17975亿元，比上 年增长54．7％，1993年则又比上年增长75．5％．剖下增长的历史最高记录· 334 级信息直报点的数据测算，1-8)1全国乡镇企业新增就业2427j-人，比上年同期增加22万人，全国 乡镇企业累计发放劳动者报酬6886亿元，同比增长7．42％，初步测算，农村居民人均从中获收入 724元，比上年同期增加42元…。这些都表明乡镇企业仍然是中国国民经济和农村经济的重要组成 部分，是农民增加就业和收入的主要渠道。在我国加快建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的 新的历史时期，乡镇企业仍然在与时惧进，继续发挥不可替代的作用。 乡镇企业的迅速崛起及高速发展引起了学术界的广泛关注。继上世纪80年代对乡镇企业高 效率的研究热潮后，90年代中期又掀起了新一轮的乡镇企业大讨论。较为著名的理论有：魏茨曼 和许成钢提出了“合作文化论”，认为中国乡镇集体企业的高效率是建立在东方式的合作文化基 础上的；李稻葵的“模糊产权理论”认为，在市场不完善的条件下，模糊产权是一种相对有效率 的制度安排；田国强的“内生所有制理论”提出，即使在公有制下，制定适当的激励机制，也可 以实现资源的有效配置。此外，以陈剑波