《关于违反欧盟及其成员国竞争法的损害赔偿诉讼若干规则的指令》之评析与借鉴.pdfVIP

碌的晴等m年第 11 期·域外视野 《关于违反欧盟及其成员国竞争法的 损害赔偿诉讼若干规则的指令》之评析与借鉴* 林燕萍俞胜杰 (华东政法大学，上海 2∞042) 摘要 :2014 年 11 月，欧洲议会签署了欧盟竞争法的最新立法即《关于违反欧盟及其成员国竞争 法的损害赔偿诉讼若干规则的指令 ，该指令要求各成员国在 2016 年 11 月 27 日之前完成国内法的 修改和转化任务，以使各成员国在反垄断损害赔偿诉讼领域的国内法规则基本一致。该指令是一项 具有里程碑意义的立法，它将有效推进欧盟各成员国损害赔偿制度的统一，维护有效市场竞争和促进 消费者权利保护。我国反垄断法私人实施制度长期以来名存实亡，可以借鉴欧盟竞争法中的转嫁抗 辩制度和证据开示制度来推进其实施。 关键词:欧盟竞争法;私人实施;损害赔偿;欧盟指令 中图分类号 :D问14 文献标识码 :A 文章编号:1005-9512-(2016)11-0116-09 近年来，欧盟竞争法的发展令人瞩目。 2013 年欧盟竞争法取得了两个里程碑式的成果:一是本 世纪初通过的《第 112∞3 号条例，经过十年的实施，终于发挥了重要作用产二是欧盟委员会通过了 关于反垄断损害赔偿行动的指令建议案。自 2∞4 年以来，在欧盟委员会的持续推动下，欧盟竞争法 的私人实施制度取得了实质性的进步。 2014 年 11 月底由欧洲议会大会签署的〈关于违反欧盟及其 成员国竞争法的损害赔偿诉讼若干规则的指令H 以下简称:{损害赔偿指令) ，②是欧盟调整私人实 作者简介:林燕萍，华东政法大学教授、博士研究生导师;俞胜杰，华东政法大学国际法专业硕士研究生。 *本文系上海市哲学社会科学规划一般项目国际商事仲裁中反垄断争议解决研究(项目编号:1D13BFX∞1) 的研究成果。 本文由林羔萍负责本文的大纲和第三部分写作、翻译审校和全文统稿;由俞胜杰负责《损害赔偿指令}初译、资料检索和本文 第一部分、第二部分初稿的写作。 ①《第1/2003 号条例}l!p欧盟友四年 12 月 10 日颁布的〈关于实施条约第 81 条和第 82 条制定的竞争规则的(EC) 第1/2003 号理事会条例〉。 该条例规定了欧盟委员会执行〈建立欧洲共同体的条约〉第 81 条和第 82 条(经〈里斯本条约〉修订其分别被调整为〈欧盟运行条约〉第 101 条和第 1ω 条)的程序性框架，授权成员国的竞争执法机构和成员国法院全面实施欧盟竞争法，保证各成员国统一适用{建立欧洲共同体的 条约}第 81 条和82 条(经{里斯本条约}修订，分别被调整为{欧盟运行条约}第 101 条和第 102 条) ，并尽可能地引导各成员国通过欧共体条 约具体规则的实施保证各成员国之间贸易的正常化。 ②〈关于违反欧盟及其成员国竞争法的损害赔偿诉讼若干规则的指令〉为笔者自译，英文全称为on certain rul回 goverru吨 actions fi时也m萨 田Jder national law for infringements of the c四!petition law provisions of the Member stat白血td oC由e 巳m严皿 Uni四载 http://eur -1田.四呵且 eu/l唱l-contenνEN/πT/?回=山i阳v: OJ. L_. 2014. 349. 01.αXll. 01. ENG， 2015 年1l月 15 日访问。 116 《关于违反欧盟及其成员国竞争法的损害赔偿诉讼若干规则的指令》之评析与借鉴 施竞争法制度的最新立法成果。欧洲议会和欧盟理事会在 2014 年 11 月 26 日签署了这一二级立法， 并在 2014 年 12 月 5 日将其发布于《欧盟官方公报}，要求各成员国必须在 2016 年 11 月 27 日之前完 成对该指令的转化任务，使得各成员国在反垄断损害赔偿诉讼领域的国内法规则基本一致。《损害 赔偿指令》共设七章，即对象、范围和意义、证据公开、国内竞争主管机构或法院认定效力、时 效期间和连带责任、过高要价的转嫁、损害定量、经双方同意的争议解决和最后条款。笔 者于本文中从立法背景、指令内容、与相关法律的关系、欧盟竞争政策的发展等方面，对该指令进行解 读与评述，并借鉴其相关制度对我国竞争政策的制定和竞争法的实施提出若干建议。 一、《损害赔偿指令》的产生背景 2∞4 年 5 月 1 日开始实施的《第 112∞3 号条例》使欧盟竞争法的实施迈上新台阶。同时，在欧 盟范围内因违反竞争法而提起的损害赔偿诉讼并未大量出现。欧盟委员会委托阿舍斯特律师事务所 对整个欧盟私人实施反垄断法的现状进行研究。通过详细的数据统计，该律师事务所提交了研究报 告，认为欧盟 25 个成员国(当时保加利亚、罗马尼亚和克罗地亚三