化解产能过剩背景下如何正确认识河北省财政增收问题.pdfVIP

? 但陆崎荤考考 2015 年第 63 期 (总 第 2695 期 ) C可比有‘经济社会友夜 绕到研究 * 河北大学课题组 编者按: 为全面贯彻落实党的 十 八大、十八届三中、四 中全会和习近平总书记系列 重要讲话精神，根据河北省社科联开展集中调研和献策活动实施方案的安排，河 北大学财政与社会保障调研团队围绕四个全面战略布局和河北省省委、省政府 中 心工作 ， 深入实际开展调研，就河北省当前经济社会发展 中 的热点和 难点问题进 行了集中调研，提出了具有前瞻性、战略性、针对性和可操作性的决策参考及咨询 建议 。 现将形成的调研成果编成专辑刊发 。 Tt~军产能过剩货景 τ 如?雹正确认钗 坷此省财政增收问题** 河北大学 宋凤轩曹万鹏谷彦芳 摘 要:当前 ，面对三期叠加的严唆形势和河北省化解过剩产能、治 理环境污 染、 调整经济结构的特殊任务，全省经济下行压力前所未有 (2015 年上半年，河北省经济 增长 6.6% ，位列全国倒数第 5) ，财政增收难度空前加大 。 本文通过分析化解产能过 剩对河北省财政增收的影响，从转换经济增长动力、利用京津冀协同发展红利、积极 ? * 该系列调研成果得到了河北大学中西部高校提升综合实力工程项目资助 。 本文是教育部 2013 年度新世纪优秀 人 才支持计划资助项目 (NECT -13 -0769) 、河 北省人文社会科学研究重 大课题攻关项目一一化解产能过剩对河北省财政税收收入的影响与对策研究(项目编号 :ZD201 44O )和河北省人才培 养资助项目 一一 化解产能过剩对河北省财政经济的影响与对策的阶段成果 。 4号珩耐军考考 2015 年第 63 期(总第 2695 期 融入一带一路等角度，提出了对化解产能过剩背景下河北省财政增收问题的再认 识，对于促进河北省经济、财政工作的良性运行具有重要现实意义。 关键词:化解产能过剩;经济结构调整;财政增收 中图分类号:F8 12.7 文献标识码 :A 文章编号 :2095 -3151(2015)63- ∞04 -04 一、化解产能过剩对河北省财政增收 影晌的逻辑与实证分析 (一)化解产能过剩对财政增收的逻辑 分析。 从理论上分析，经济发展是财政的源泉，财 政是经济发展的保障。河北省为了化解产能过 剩， 2014 年在全省工业转型升级大会上提出 6643 工程，计划到 2017 年压减 6000 万吨钢 铁、6000 万吨水泥、 40∞万吨燃煤、 3000 万吨标 准重量箱平板玻璃产能。产能的压减致使企业 销售收入减少，税源萎缩，从而不仅减少以销售 收入为税基的流转税规模，而且还会通过影响企 业盈利能力导致企业所得税减收，给地方财政增 收带来了压力。进一步讲，化解产能过剩导致传 统行业增收乏力，新兴行业的支撑作用尚未显 现，将会增大经济下行的压力，最终影响财源的 建设和持续。 (二)化解产能过剩对财政增收的实证分析 21 世纪优秀人才支持计划资助。 1.微观分析。根据测算， 2014 - 2017 年，化 解产能过剩带来经济增速放缰，将导致伞省企业 主营业务收入减少 4752 亿元，利润总额减少 724. 18 亿元，影响全省财政收入 338. 22 亿元，其 中，上缴中央财政收入减少 220.9 亿元，省级财 政收入减少 39.25 亿元，市及以下财政收入减少 78.06 亿元。与逻辑分析的结论-致，化解产能 过剩加大了河北省财政增收的难度。 2. 宏观分析。根据图 1 所示，受到国内外 经济形势和河北省化解过剩产能的影响， 2007 - 2014 年经济增长速度从 12.9% 下降到 2014 年 的 6.5% ，几乎腰斩。财政收入则与经济增长表 现出同步变化的趋势，但是自 2013 年开始，财政 收入的增速开始低于经济的增速，与微观分析一 致，化解产能过剩对财政增收的影响较大。 然而 2015 年上半年财政收入增长 4.9% ，高 于 2013 年、 2014 年的收入增幅。 6 月 1 月全省 一般公共预算收入连续两月实现正增长，摆脱了 4 月 (-5.4% )、5 月 (-0.1% )连续两月负增长局 面。其中，增值税、营业税、企业所得税、个人所 得税四大主体税种也比上年同期增长 4.3% ，财 政收入增长出现缓中向好的趋势。 二、化解产能过剩背景下河北省财政 增收问题的再认识 (一)必须澄清化解产能过剩的理解误区。 化解产能过剩并不简单等同于压缩产能。 所谓化解即榕化消解，既包括溶化之于段，又隐 含解决之目标。然而由于河北省化解产能过剩 的任务较为艰巨，因此更多的注意力放在淘汰和 压减上，认识上存在一定程度的误区。如 2014 年河北淘汰了 1500 万吨炼铁、 1500 万吨炼钢、 3918 万吨水泥、平桓玻璃 2533 万