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公共管理运用写作 第五章 函的写作 一、函的适用范围与类型 （一）函的适应范围 1．适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 2．政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 3．就行文关系而言，函的主要适用范围是（1）同一系统中的平级单位之间；（2）不同系统不相互隶属的单位之间；（3）上级政府部门与下级政府之间。 （二）函的主要类型 1．商洽函。用于平行机关和不相隶属机关之间商洽业务，协调工作，联系事项，相互支援等。 2．询问函。用于向有关部门了解本单位不清楚的问题，或征询对方意见。 3．批答函。用于主管部门或经授权的部门对有关单位请求审批的事项进行答复。 4．告知函。用于直接告知本机关某项决定、意图、活动，使对方单位知晓。 国务院办公厅关于同意在民间组织登记证书上使用国徽图案的复函国办函〔2002〕92号 民政部： 你部《关于在民间组织登记证书上使用国徽有关问题的请示》（民发〔2002〕154号）收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下： 根据《中华人民共和国国徽法》的有关规定，同意在“社会团体法人登记证书”、“民办非企业单位登记证书”和“社会团体分支（代表）机构登记证书”上使用国徽图案。请严格按照《中华人民共和国国徽法》和《中华人民共和国国徽图案制作说明》的要求正确使用，尊重和爱护国徽，维护国徽的尊严。 国务院办公厅（印） 二○○二年十一月二十五日 国家环境保护总局关于夜间违法进行建筑施工作业处罚问题的复函环函〔2004〕392号 河南省环境保护局： 你局《关于对夜间违法超时超标建筑施工作业行为实施行政处罚的依据问题的请示》（豫环法〔2004〕8号）收悉。经研究，函复如下： 《环境噪声污染防治法》赋予环境保护行政主管部门以罚款权，但未规定相应的罚款幅度。 　　 《环境保护行政处罚办法》第七条规定，环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑当事人的过错程度、违法行为造成的危害后果、改正违法行为的态度和改正措施、以及违法行为是初犯还是再犯等有关具体情节。 　 根据以上规定，对违反《环境噪声污染防治法》，夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业的，由环境保护行政主管部门综合考虑当事人的过错程度、违法行为造成的危害后果、改正违法行为的态度和改正措施、以及违法行为是初犯还是再犯等有关具体情节，裁定相应的罚款数额。 　　 地方性法规和政府规章对违法进行夜间建筑施工作业的处罚已有规定的，可以适用其规定。 国家环境保护总局（印） 二○○四年十一月五日 二、函的特点 （一）适应性强，灵活简便 1．函的内容十分广泛，无论是十分严肃的事项，还是一些一般性的内容，事无巨细都可以用函。 2．函的写作形式灵活，写作过程简便，不必有一系列的严格审批签发程序。 3．函的内容单一，结构短小精悍，只要讲明所需请求、协商、询问等事项即可。 （二）行文方向多向 1．函主要用于平级单位和不相隶属单位之间，一般是平行文，但也可用于上下级单位、部门之间联系工作和商洽事项。 2．要特别注意函与请示、批复的区别。函和请示都可以用于“请求批准”事项，但请示是上行文，函是平行文，要注意行文关系。复函和批复也有行文关系的区别，批复的事项事关重大、比较重要。 关于征求非处方药说明书范本意见的函 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局： 为贯彻实施《药品说明书和标签管理规定》（国家食品药品监督管理局令第24号）和《处方药与非处方药分类管理办法》（国家药品监督管理局令第10号），国家局下发了《关于印发非处方药说明书规范细则的通知》（国食药监注〔2006〕540号）和《关于进一步加强非处方药说明书和标签管理的通知》（国食药监注〔2