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关于湖南省浏阳市专项工作评议的探索经验 　　2014年夏6月26日至冬11月23日，中国人民代表大会制度理论研究会有关同志，在副理事长兼秘书长张春生同志的带领下，三赴潇湘，学习湖南省浏阳市人大专项工作评议的探索经验。现将有关情况整理如下。 　　一、早期的评议探索 　　早在20世纪80年代初，工作评议和述职评议在个别地方便已出现。1982年，黑龙江省哈尔滨市南岗区人大常委会，探索性的组织委员和代表对“一府两院”及街道办事处、派出所的工作进行评议。1984年，重庆市南岸区人大常委会，以述职的形式对任命的干部进行政绩考核，此后，述职评议逐渐被效仿和传播。 　　进入90年代初期，全国各地乡镇人大如获至宝纷纷对“七所八站”开展评议活动。这一时期，乡镇人大工作开展得如火如荼，评议的外延逐步延伸至县级，而后进一步扩展到市、省。随着层级的提升，评议工作也逐步广泛化和规范化，相关的工作办法也不断出台。 　　监督法出台后，评议工作被纳入听取和审议专项工作报告。但由于监督法仅是程序法，规定较为笼统和原则，没有具体的法律责任及后果，在一定程度上满足不了人大尤其是基层人大的现实监督需要。因此，作为专项工作报告的延伸和探索形式的专项工作评议，依然在全国各地广泛存在，如湖南省浏阳市。 　　二、有关浏阳市专项工作评议测评阶段的内容及流程 　　（一）专项工作评议前的探索 　　1.述职评议与全面工作评议 　　20世纪90年代中期，浏阳市开始对政府及其职能部门进行评议，先后经历了个人述职评议和全面工作评议两个阶段。个人述职评议时，因直指领导业务，正反意见冲突很激烈，会上唇枪舌剑，评议夹带个人情感，有时还会产生个人恩怨。同时，在评议人与评议事之间、党管干部与人大监督之间、整改承诺和整改落实之间，都难以拿捏和把握。后转向全面工作评议，但亦存在不足，评议面面俱到却又难以兼顾重点，泛泛而评以致效果微弱，以偏概全以致有失客观。监督法出台后，述职评议停止，又转向见效较为直接而又“接地气”的专项工作评议活动，在党委、人大与政府间找到了一个良好的平衡点和契合点。 　　2.《工作评议试行办法》出台 　　评议到底评谁？评什么？如何议？围绕什么标准？为解决这个问题，浏阳市人大常委会于2010年12月7日通过《工作评议试行办法》，从评议对象、内容、流程、规则等方面作了相应的规定和解释。例如办法中第七条规定：“工作评议对象由市人大常委会主任会议提请市人大常委会确定，属于工作评议的对象原则上在一个届期内应当接受一次工作评议。”办法的出台，让专项工作评议有了法律上的依据。 　　（二）专项工作评议内容及流程 　　2014年，浏阳市人大常委会讨论决定，将市工商局、城乡规划局、人口和计生局、烟草局、司法局和水务局等六个单位列为被评部门，并设立了六个评议小组。评议活动以聚焦民生、涵盖全市代表及整改跟踪为特征，过程分评议动员、征求意见、集中评议、落实整改、视察测评五阶段，历时一年。 　　1.评议内容的确定 　　评议的内容由市人大常委会组成人员投票决定。《工作评议试行办法》第八条规定：“工作评议内容主要是被评议单位近三年来履行工作职责、依法行政、接受市人大及其常委会监督和办理市人大代表提出的议案和建议、服务基层、廉洁自律等方面的情况。” 　　在评议内容的确定上，选取群众反映强烈的社会热点问题。如，群众对城乡社会救助工作尤其是“低保”存在“关系保”“人情保”等问题不满，2013年，市民政局的“全市城乡社会救助工作”便被纳入专项工作评议对象。 　　或是影响全市大局的问题。如，2013年，市人大常委会将市国土局的“全市土地征收、出让、划拨和收购储备工作”纳入评议内容。 　　或是代表集中建议的问题。如，浏阳市有146万人口，计划生育历年积累了不少问题，特别是计划生育并发症的问题比较集中，每年在人代会期间都有不少代表提出这方面的建议。2014年专项工作评议，就将市人口和计划生育局的“依法管理全市计划生育优质服务工作”列入专项工作评议内容。 　　2.评议动员和征求意见 　　评议动员和征求意见从年初就开始了。除发放书面问卷、设立电子信箱和征求意见箱、开通举报电话外，浏阳市人大常委会还组织了专门座谈会。如针对市工商局“全市商标监督管理工作”专项工作评议，邀请了30多位企业家座谈。 　　浏阳市人大常委会规定每个市人大代表必须走访5～10名乡镇人大代表和所在选区的20～30个选民。2013年，浏阳市在对五个单位（市民政局、人社局、国土局、农业局、招商局）的专项工作评议中共收集了1000多条意见、批评和建议。2014年共收集到了1200多条。 　　这些内容具体琐碎，像一条绳子将百姓的批评和埋怨一个个串了起来，每条绳子又贴着标签，如工商局办事效率低，态度差，衙门作风严重。百姓埋