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论我国农村集体土地所有权制度 镇江市国土资源局润州分局程远金 摘要： 土地产权是以土地为财产客体的各种权利的总和。它包括土地所有权、使用权、 收益权、处置权和抵押权等。所有权是土地产权的基础。土地产权与一般财产权不同，它受 国家法律的规范的确认和保护，也受法律的约束和限制。我国土地管理法规定的：农村和 城市郊区土地除法律规定属于国家所有以外。属农民集体所有，农民集体所有的土地，可以 依法确定给单位或者个人使用；土地承包期限内，个别承包经营者的调整，要经村民大会或 村民代表三分之二以上人员同意等，是确定集体土地产权制度的法律依据，正确认识我国 现行的集体土地产权制度，制订符合我国市场经济建设要求的集体土地产权政策，对稳定 农村集体保护农民合法利益。促进农村城市化进程都有十分重要意义。 关键词： 农村集体土地所有权职能完善 农村的土地所有权制度从根本上影响着农村生产力的发展，决定了农村的生产关系， 制约着农业生产的经营和组织方式，关系到城乡经济结构调整的方向和我国城市化进程， 甚至影响到社会主义初级阶段的历史进程。如何规范我国农村集体土地所有权制度，完 善农村集体土地所有职能，促进我国经济的持续发展和构建和谐社会具有十分重要的意 义。 一、我国农村集体土地所有权制度发展历史和现状 我国现行的农村集体土地制度寄1949年以来经历了一个复杂莹折的演变过程。第 一阶段是以1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》为标志第一次建立起农民 土地所有制为主体的社会主义土地制度的雏形，实行的是土地私有化。第二阶段是变土 地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。这一时期政府引导农民走合 作化的道路。这一道路先后经历了二个发展过程：一是互助组，二是初级农业合作社。第 三阶段是变农民私有，集体统一经营使用的土地制度为集体所有，统一经营使用的土地制 度o 1956年6月，第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范 章程》标志着私有土地向集体所有制转变。并在全国农村掀起了农业合作化高潮。在高 级社里，土地集体所有，集体经营，此后又经历了人民公社化运动，最终将土地私有制改造 ．．一590·．．—． 第四部分权籍篇 论我国农村集体土地所有权制度 成农村集体所有制。在1962年形成了农村集体土地的“三级所有、队为基础”的格局。 我国现行宪法和有关法律对集体土地所有权进行了确认。我国《宪法》第10条规定： “农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有；宅基地和自留 地、自留山，也属于集体所有099《民法通则》第74条二款规定“集体所有的土地依照法律属 于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。 已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 二、我国农村集体土地所有权制度存在的法律盲点 然而我国现行的农村集体土地所有权制度在所有权性质、所有权主体和权能方面存 在先天不足，形成集体土地所有权诸多法律盲点，重点表现在以下三个方面： 2．1 集体土地所有权性质模糊 在人民公社时期，政社合一的体制使集体组织具有双重属性，集体土地所有权的性质 模糊不清。过去，人们一提到集体土地所有权性质问题，大只在于说明它与国有和私有的 区别，至于土地所有权的主体、内部结构及实现形式，则很少有人问津。实行家庭承包经 营后，这个问题才逐渐引起重视。近几年来，学者们对集体土地所有权性质发表了各种不 同的观点，其中具有代表性的有三种：第一，集体所有权是一种由“集体经济组织”享有的 单独所有权；第二，集体土地所有权是一种新型的总有，集体成员对集体财产(土地)享有 占有、使用和收益权，并且依法按平等、自愿原则来行使对集体土地的所有权；第三，集体 所有权是“个人化与法人化的契合”，集体财产(土地)为集体组织法人所有，而集体组织 成员对集体财产享有股权或社员权。根据《土地管理法》和有关法律的规定，农村依法属 于集体所有的土地归“农民集体”所有，由“集体经济组织”或村民委员会或者村民小组经 营、管理。可见，集体经济组织是一个经济单位，即凡资产属于集体所有的从事生产经营 活动的组织均可称为集体经济组织，而以土地所有权为核心的