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·1678· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 论排污收费制度的发展与完善 金璇 (西北政法学院 陕西西安710063) 摘要排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以促进经济效益、社会效益和环境效益的 统一。本文通过对排污收费制度的立法情况进行分析，简要叙述了我国现行排污收费制度的主要内 容，在此基础上提出应明确缴费主体，扩大规定污染因素，进一步健全法律责任的内容，明确处罚公 告制等建议，以完善我国排污收费制度。 关键词排污收费制度完善 一、排污收费制度的概述 1．排污收费制度的概念 关于排污收费制度的概念，诸多学者的观点大多都不一致。吕忠梅老师认为：排污收费制度 是指国家环境资源保护机关或税务机关对象环境排放污染物或者超过国家污染排放污染的单位和 个人，按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费或税的一套管理措施。但是排污 收费到底是费还是税，我认为并不可同日而语。从两者征收的目的来看，税为了获得必要的收 入，以满足政府的正常开支；而费是一种管理手段。从立法基础看，两者也是存在着区别的，任 何税收必须有最高权力机关，即全国人民代表大会立法通过，任何地方人代会和政府无权设立任 何税收政策或对全国人民代表大会立法通过的税收进行任何修改；而税的立法权力来自于《宪 法》的授权。所以应将排污收费明确为一种，确定是费还是税。另有刘国涛认为排污收费制度 是指向环境排放污染物或者超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标 准缴纳费用的制度。 排污收费制度，是指国家环境资源保护机关或者特定的行政机关，根据环境保护法律、法规 的规定，对直接向环境排放污染物或者超过国家污染物排放标准排放污染物的单位或个人，按照 所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定费用的法律制度。排污费征收使用管理制度，是 为了实现国家环境保护目标而制定的行政法律制度之一。征收排污费是一项重要环境制度。下面 我们从以下四个方面来探讨排污收费制度的内涵，以及完善排污收费制度所采用的观点与方法。 2．我国排污收费制度的特点 对于排污费制度，笔者认为应该具有以下特点： (1)强制征收 从形式上看，排污费与税收一样也是以国家政治权力为依托具有强制性。它是国家机关根据 环境保护法律、法规的规定强制征收的，而不依排污者的意志为转移。对聚焦排污费者环境保护 部门可依法增收滞纳金、处以出发，并可申请人民法院强制执行。 (2)无偿取得 征收的排污费由国家无偿取得，国家不需向排污者支付相应的对价。排污费是国家为环境保 护事业筹集的专项资金，不参与体制分成，主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理。 (3)分级管理 征收定额排污费，纳人国家财政预算，按区域实行分级管理。这样，可以保证在国家统一财 政的基础上，有计划地实现排污费资金的合理分配，避免出现由于预算外资金大而造成冲击国家 经济的现象。 (4)固定费率 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1679· 国家和地方排污费征收标准的修订，实行预告制，排污费具有固定的费率。 二、我国排污收费制度的立法现状 1978年12月，原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》首次提出了在我国实 行“排放污染物收费制度”。1979年的《环境保护法(试行)》作了如下规定：“超过国家规定 的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年12月， 国务院颁布了《征收排污费暂行办法》，对征收排污费的目的、范围、标准、加收和减收的条 件、费用的管理与使用等作了具体规定。 1．《征收排污费暂行办法》实施以来，我国排污收费制度 我国于1978年首次提出，同年试点实施；1982年12月，国务院颁布的《征收排污费暂行 办法》正是在我国施行；1984年《水污染防治法》第15条作出了“向水体排放污染物的，按 照国家规定缴纳排污费，超过国家规定缴纳超标准排污费”的规定，就是说，凡向水体排放污 染物，超标或不超标都要收费；尤其是2003年国务院又颁布了《排污费征收使用管理条例》 (以下简称《条例》)，目前我国现行的五部有关环境污染防治的专