论排污权交易及其配套制度的构想.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 论排污权交易及其配套制度的构想 李瑜 (西北政法学院环境保护法710063) 摘 要排污权交易是一种以经济刺激为特征的环境管理手段，对于我国的污染治理具有重要意义， 本文将对其主要内容、产生的理论基础以及配套制度加以分析。 关键词 排污权排污权交易 环境保护制度 排污权交易是美国经济学家戴尔斯1968年在《污染、财富和价格》中提出的，并首先在美 国的《清洁空气法》及其修正案中得到应用。从20世纪70年代开始，排污权交易被美国联邦 环保局应用于大气和水污染的治理。而后，德国、澳大利亚、英国等发达国家也陆续采用了排污 权交易。 我国于2000年全面修改了《水污染防治法实施细则》，规定了在达到浓度排施标准但仍不 能达到水环境质量标准的水体，实施重点污染物排放的总量控制制度。该《细则》将总量控制 制度与排污许可制度结合在一起，以总量控制作为排污许可制度的基础和实施要求。又以排污许 可证作为总量控制制度实施的法律形式和手段。2000年4月修改的《中华人民共和国大气污染 防治法》规定，对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、 二氧化硫污染控制区、可以划定为主要大气污染物排放总量控制区，在控制区内实施主要大气污 染物排放许可证。在基本确定了排污许可制度的基础上；我国于20世纪80年代中期，开始在一 些重点城市进行排污权交易的试点，虽取得了一些成绩，但仍存在很多不足与问题。 排污权交易主要是指在满足环境质量的前提下，确定合法的污染物排放权利即排污权，并允 许该权利在市场运作下进行交易，以此来控制污染物减排。 排污权交易的实质是利用政府明确环境资源的产权归属同时通过市场机制实现资源的最优配 置，政府通过建立排污许可证制度正式确立起对环境资源的产权，但允许产权在市场上交易。 下面，我将对排污权交易的理论基础及其配套制度加以论述。 一、排污权交易的理论基础 1．排污权交易的法学理论基础 环境权是指人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生 活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任u1。环境权作为 一种新型人权，并非一项单独的权利，而是一个由公权与私权、程序权利与实体权利所形成的内 容丰富的权利体系。从权利的表现形式可把它分为：环境资源使用权、环境状况知情权、环境义 务参与权以及环境侵害请求权心J。其中的环境资源使用权就是要肯定人类对环境的使用权，那 么在此基础上就产生了排污权的概念。 排污权是指在满足环境要求的前提下，市场主体依法享有的对环境容量的使用权。由此可 见，排污权是基于效率考虑——节约社会污染控制成本，以协调环境保护与经济发展，它不是以 牺牲环境来换取经济发展，而是利用生态系统本身对污染物的一定的自我消化，保持系统的持续 自我更新能力，对环境容量的合理利用。 排污权具有财产权、用益物权及人役权属性[3]。基于其以上的性质，排污权具有可交易性。 由于排污权具有私益性与公益性双重属性，在确认排污权是环境容量使用权的同时。政府从 ．1676． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 没有放松对环境保护的要求，只是这种公共利益的关注以间接方式即主要通过市场机制发挥作用 来表达。排污权的背后，为了当代人的公共利益及后代人的整体利益，注定更多地受公权力的制 约与限制。 2．排污权交易的经济学基础 环境问题及其产生的根源，一直是经济学家们积极探讨研究的重要课题，正如“公地的悲 剧”所述，是人们理性地追求最大化利益的个体行为导致了公共利益受到损害。环境作为公共 物品，人们必然会过分地将它作为污染物容纳所来使用，从而导致环境受到严重污染。那么为了 避免公地的悲剧，诺贝尔经济学获得者科斯等人认为：“所有权、财产权失灵是市场失灵的～个 根源，资源配置的外部性是资源主体的权利和义务不对称所导致，只要明确界定所有权，市场主 体或经济行为主体之间的交易活动或经济活动就可以有效地解决外部不经济性问题。产权制度是 经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率。严格界定的私有产 权不但不排斥合作，反而有利于合作和组织。在产权界定明确且可以自由交易的前提下，如果交 易费用为零，那