十年审视：监督法贯彻实施的“通”与“痛”.docVIP

十年审视：监督法贯彻实施的“通”与“痛” 　　监督法自2007年1月1日实施，已走过近十年历程。这部规范人大监督工作的重要法律，是人民代表大会制度有效运行的法治支撑，也是各级人大常委会履职行权的有力保障。回顾总结监督法贯彻实施十年的成效与缺憾、进步与制约，找准影响法律贯彻实施的问题与症结，对改进和完善人大监督工作，发挥根本政治制度作用，具有十分重要的现实意义。 　　十年辛苦不寻常 　　2015年，湖南省人大常委会就监督法贯彻实施情况开展全省大调研，对14个市州、122个县市区人大常委会履行监督职责、增强监督实效的做法与经验、成效与困难进行深入剖析。从调研情况来看，监督法贯彻实施有力促进了各级人大监督工作的开展，为提升地方人大工作水平发挥了重要作用。 　　（一）推进了人大监督工作的规范化、法治化。监督法颁布实施前，各级人大开展监督工作的主要法治依据散见于地方组织法、预算法、审计法等法律之中，当时人大监督工作的突出特点是活力足、创新多，突出问题是各地人大监督方式不一、监督工作的持续性不足。监督法颁布实施后，明确规定了听取审议“一府两院”专项工作报告、检查法律法规实施情况等七种监督方式，实现了人大监督领域的“车同轨、书同文”，统一了全国各级人大常委会开展监督工作的指向、方式和程序。湖南省人大常委会于2006年制定了《省人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见》，2008年通过了《湖南省人大常委会监督条例》，2014年出台了《关于省人大常委会会议审议意见整理、转办、督办、通报和公布工作的操作流程》，并指导市、县两级人大常委会建立健全了相关工作制度，有效促进了人大监督工作的规范化、法治化。 　　（二）开启了人大监督工作以上率下的新模式。长期以来，人大监督工作“突破在地方，规范在中央”，越往上走，常规性、因循性越突出，有突破、有新意的监督亮点大多在市县两级。但监督法颁布实施三年后，这种情况有了变化。2010年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议结合听取和审议国务院关于2009年中央决算报告和审计工作报告，进行了全国人大常委会首次专题询问。到2015年底，全国人大常委会开展了18次专题询问，并出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》。在全国人大常委会的引领示范下，2011年，上海、湖南、贵州等20个省级人大常委会先后开展了专题询问。市、县两级人大常委会也纷纷跟进，并在制度建设上进行了有益探索。如浙江省温岭市、衢州市于2011年分别制定了《专题询问暂行办法》，福建省福安市2012年通过了《关于开展专题询问的暂行办法》。截至2015年底，湖南省人大常委会先后开展了5次专题询问，省、市、县三级人大常委会开展了139次专题询问。这种以上率下的监督工作新模式，增强了人大监督的协同性、权威性，推动了一些深层次问题的破解。 　　（三）增强了部分监督领域的工作实效。监督法颁布实施十年来，听取审议专项工作报告、计划预算审查监督、法律法规实施情况检查、备案审查等，在工作规范、监督实效、各方认同上取得了明显进步。如听取审议专项工作报告已成为各级人大常委会最常用的监督方式，从议题选取、会前调研、审议意见形成和交办、办理情况跟踪督促、办理结果评价等，各级人大常委会都形成了详细、适用的制度和机制，并且在实践中还与代表工作、专题询问等结合起来，增强了监督工作的整体效能。财政预算决算审查监督，从“薄薄一张纸，外行看不懂，内行说不清”，到预算资料成本成摞，部门预算上代表大会成为常规动作，预算决算公开逐步覆盖全部预算单位，政府花钱的透明度不断提高。2012年，湖南省建立预算超收收入安排使用提前报告并提请审查批准制度，将省本级预算超收收入从“当年超收、当年使用”调整为“当年超收、下年使用”；2013年，省人大常委会出台关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定，将政府全部收入和支出纳入预算，审计报告指出问题涉及单位必须向常委会报告整改情况，增强了预算决算审查监督的完整性、约束力。 　　（四）保障了人大监督工作的实践探索。监督法实施过程中，各级人大常委会在具体工作方式上进行了可贵探索。如全国人大常委会开展的专题询问，地方人大的代表大会听取审议专项工作报告，特别是市、县两级人大常委会开展的工作评议、代表评议，丰富了监督法实践形式，推动了监督工作开展。这些探索创新，大多是监督法与地方组织法、代表法、预算法等相关规定的结合运用，符合法律规范，在实践中得到各方的认可与支持。近年来，湖南省人大常委会加强跟踪监督，对审计报告指出问题、执法检查报告交办事项等，每年听取整改情况报告，持之以恒推动问题解决。湖南省娄底市、郴州市、湘西自治州等市（州）及部分县市区人大常委会坚持专项工作报告票决制，满意票不过半的，责令相关单位限期整改后再次报告。还有的县市区探索对审议意见办理