2.社区管理体制_第二节综述.pptx

社区管理 sy.liang@ 梁思源 第2章 社区管理体制 学习要点： 社区管理体制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义、分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革 2017-4-8 社区管理 2 第2章 社区管理体制 第一节 社区管理体制概述 第二节 社区管理体制组织 第三节 社区管理历史沿革 第四节 社区管理改革 2017-4-8 社区管理 3 第二节 社区管理组织 一、社区管理组织概述 二、社区管理组织分类 三、社区管理同相关领域的关系 四、社区管理组织功能 2017-4-8 社区管理 4 一、社区管理组织概述 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 2017-4-8 社区管理 5 社区管理组织—般具有下列基本特征： (1)社区性。所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。（社区内容） (2)地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，既不是血缘关系，也不是业缘关系。其活动范围主要在社区，一般不会超越社区范围。 (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务，满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事务或公共空间的管理责任。在很多情况下，管理是通过服务实现的，“寓管理于服务”。 2017-4-8 社区管理 6 二、社区管理组织的分类 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统； 社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务； 社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。 2017-4-8 社区管理 7 （一）社区党组织：社区管理的领导核心 从“一居一支”到社区党委 社区党组织是中国共产党设在基层的的组织机构。通常情况下，一个社区居委会设一个党支部，社区党支部在街道党委领导下开展工作，随着我国社会主义市场经济体制的建立以及社会体制的改革，开始在社区建立党委。 2017-4-8 社区管理 8 （二）街道办事处（乡镇政府） 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，满足便于联系群众和有效管理的要求。街道办事处下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。街道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。 在农村社区，乡镇政府作为基层政府组织，它由决策管理机构和决策执行机构组成。决策管理机构是乡镇社区管理委员会，它下设办公室，具体负责管理社区委员会的日常事务。社区管理委员会和办公室都由村民代表大会选举产生。决策执行机构主要是指乡镇政府各职能部门以及工商、税务、派出所等上级政府的派出机构。（开家庭证明的时候，要求这个级别） 2017-4-8 社区管理 9 各地街道组织包括三种类型 《城市街道办事处组织条例》 街道办事处改建为人民公社：政社合一，实际上成为我国城市的基层政权。炼钢、产粮 街道办事处改组为街道“革命委员会” 街道办事处的历史沿革 “革命委员会”恢复为街道办事处 2017-4-8 社区管理 10 1954年 12月31日 源于 解放初期 “大跃进”和“人民公社化”运动中 “文化大革命”时期 1949 1954 1958 1978年以后 各地街道组织包括三种类型 1949年 1、设街政府，为城市基层政权，如武汉市，大连市 2、设街道办事处，为市或市辖区的派出机关，如上海市、天津市（天津市王顶堤街道办事处） 3、“警政合一”，在公安派出所内设行政干事或民政工作组，承担有关工作，如北京市、重庆市 2017-4-8 社区管理 11 街道办事处的普遍设立 《城市街道办事处组织条例》 1954年12月31日，全国人大常委会通过了《城市街道办事处组织条例》，用法律的形式统一规定了城市街道办事处的性质和任务。规定了史市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关；街道办事处公社专职干部3-7人，内有妇女工作干部1人。街道办事处主任、副主任、干事都是有市辖区、不设区的市的人民委员会委派。 按照上述规定，全国各城市1955年都普遍建立了街道办事处。 2