走向理性务实的城市空间发展之路.pdfVIP

陈伟新，等：走向理性务实的城市空间发展之路 走向理性务实的城市空间发展之路 陈伟新陶松龄 【摘要】借吸引投资、发展产业之名，近10年来各类开发区、大学城、新城的普遍性开发导致了中国城市 空间规模的无序蔓延，然而产业发展的质量并不理想，仍然处于世界产业链的低端。文章概述了城市蔓延的现 象和特点，并分析了其成因，认为GDP膜拜的终结是城市走向理性务实的发展之路的良好机遇。结合上海、深 圳实例阐述了新发展观之于城市的关键，是在城市空间发展中如何理性务实地选择、调整和布局产业，并提出中 国城市空间理性务实发展的策略和建议。 【关键词】城市空间；规模扩张；产业调整；协调发展 1中国城市空间规模扩张 镇人口比重仅增加了10个百分点。② 1．1 城市数量不断增长 1．2 开发区急剧膨胀 城市空间以其独特的方式记录着城市自身发 1980年代初期，游离于全球经济多年的中国 展的历史脉络。不同时代、不同经济发展水平和文 终于迎来了融人主流的千载难逢的机遇，积蓄了 化背景会演变为不同风格的城市形态，城市空间 多年发展饥渴的中国城市，是以新辟的专门化的 重构正是在全球化影响下，城市产业结构重组、社 工业开发区来迎接这个扑面而来的发展浪潮。到 会结构变革和实体空间变化的综合体现。①中国的 1995年以前，中囡已经建立起32个国家级经济技 城市已经成为国家发展轨迹中的晴雨表，对内对 术开发区，在随后的8年中又建立了13个，到2002 外，它们是众所瞩目的焦点，彰显国家经济发展的 年底为止达到45个。实际上这只是冰山的一角，在 成就，折射社会演进的形态，同时敏感地对政策变 最近召开的全国政协会议上，对于泛滥的城市开 化做出相应的反映。由此，尽管我们遇到的诸多社 发区，政协委员门提出尖锐的意见，由于开发区出 会、环境、资源等发展中的挑战不见得产生于城 自不同的级别，实际上很难统计出准确的数字，比 市，但却往往在城市尤其是大城市中突显出来，从 较接近实际的统计是：全国现有各级各类开发区 而也只有从城市人手寻求解决之道。 6014个，其中经国务院和省级政府批准的只有 实际上，中国的城市数量扩张从未间断过，根 1818个，占30．2％，其余均为省级以下开发区。从 据有关资料统计：1949年中国符合当时城市生活 1997年至今，开发区规划用地从1．2万平方公里迅 标准的城市仅有60个，现在是700个；当时100万 速扩张到3．6万平方公里，短短6年时间激增了2 人口以上的城市不到10个，现在已经超过了40个。 倍，已经超过现有全国城镇建成区面积总和。⑧各 近年来，中国新增城市数量也十分惊人，1995年中 开发区的征地规模也十分惊人，以大学城为例，据 国设市城市为640个，到2002年变成662个，其中广州市城市规划编研中心于2002年底进行的一项 县级市减少了34个，与此相反地级市增加了56个。 调研，全国已经实施的21个大学城平均征地规模 据国家统计部门的最新统计，1990年到2002年，中达到16平方公里。④ 国地级市数量由188个增加到269个，市区非农业 1．3 新城开发方兴未艾 人口超百万的特大城市由31个增加到41个。同时， 全国城市覆盖的土地面积达到408．9万平方公里， 应当说我国的新城开发建设一直没有间断过， 比1990年增加了219．2平方公里，占全国国土面积只不过在计划经济时代，新城的开发和空间布局 的比重由1990年的20％增加到42．6％，而同期城 的动因是源于国家整体战略布局，而不是源于城