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重大自然灾害综合防治的对策思考 陈金海刘赛君 (福建省地震局福州，350003) 我国是一个自然灾害频发的国家，灾害种类多、分布地区广、发生频次高、灾情也比较严重。经济建设和 防灾减灾一起抓是政府工作的一个指导思想。认真分析重大自然灾害的基本特点、防灾减灾对策的主要经验及 当前存在的突出问题，进而就如何提高减灾对策水平进行探讨，正是本文所要涉及的主要内容。 I．重大自然灾害的基本特点 (1)突发性。通常，一次重大自然灾害发生的时间、强度、受灾地区及其进一步的发展趋势，予先难以作 出准确的判断。例如对破坏性地震的震前预报，仍然是当今地震专家们悉心探索的重要课题。即使在相对比较 成熟的大气圈研究领域，仍然面临着诸多挑战。如对气象灾害一台风的预报，虽有卫星实时监测系统，但由于路 径的突然改变而猝不及防也时有发生。 (2)罕遇性。重大自然灾害，就其全国范围内各种自然灾害的总体而言，频次是较高的；但就一个具体的 地区、某一具体的灾害种类而言，是小概率事件。以至于具体地区的社会民众和相关部门难以积累相应的经验， 从而增加了防灾减灾的难度。 (3)关联性。一种自然灾害的发生，往往会诱发次生灾害。有时次生灾害造成的影响比原生灾害还要严重! 例如，一次大地震可能引发火灾、水灾、有毒物质泄鼯以及山体滑坡、泥石流甚至海啸等属于地质、海洋方面 的次生灾害。而台风通常伴随发生洪涝灾害以及引发风暴潮。 关联性的另一种表现为，一个城市(或地区)受灾会使另一个城市(或地区)的经济受到连带影响。这缘 于现代城市之间经济上的互补性和相互依托越来越强的结果。 2． 防灾减灾的主要经验 (1)政府主导。重大灾害引起人员伤亡、财产损失巨大，社会功能破坏严重，防灾减 灾涉及到方方面面，必须在政府主导作用下，动员社会各方面的力量，综合各相关学科的专业技术，才能取得 成效。 (2)预防为主。预防为主是防灾减灾的基本原则。是我国“未雨绸缪”古代思想的进一步发扬。灾害的突 发性特点，决定了减灾工作必须重在预防、常备不懈、严阵以待。 (3)综合减灾。灾害的预测、预防、救援是减灾的三个基本环节。只有实行三者结合的综合防御方针，才 能有效减轻自然灾害造成的损失。 3． 当前存在的突出问题 当今的防灾减灾工作，是以专业部门的“条条”组织为主的，各个专业部门彼此是分离的。在同一个地区， 各部门各自建立自己的地理信息系统、通讯和指挥系统，分别制定自己的应急予案。这样的组织管理体制，难 以适应重大灾害的突发性、罕遇性、关联性特点。均存在着基础设施重复建设、资源利用率低、各自软硬件更 新困难和救灾队伍力量分散、整体性差等问题。 针对上述情况，首要解决的应是灾害救援体制问题。应在政府机构内建立一个统一的灾害管理部门(有的 国家称“紧急事物管理局”)，建立统一的应急救援指挥机构和信息系统，统一组织编制防灾减灾规划，制定统 一的防灾减灾法规，制定多学科、多领域、跨部门、跨地区的应急予案。 参考文献 1． 灾害管理手册。[澳】I．尼克．卡特，地震出版社：’ 2． 地震学今昔谈，陈运泰等，山东教育出版社． 3． 灾害与灾害经济，杜一等，中国城市经济社会出版社． ·365·