金华江流域生态服务补偿的利益相关者分析.pdfVIP

254 吼科学发展观促进科技创新(上) 金华江流域生态服务补偿的利益相关者分析① 郑海霞1 张陆彪1 张耀军2程艳军1 1．中国农业科学院农业经济所，北京，100081； 2．中国人民大学人口所，北京，100081 摘 要 流域利益相关者分析是流域生态补偿研究的基础。本文从影响程度、积极性、参 与性、权力4个方面．对金华江流域生态服务补偿的利益相关者进行剖析。结果认为：核。利 益相关者多属于弱势群体，他们的利益突出。却无决策和管理权，政府部门具有最大的决策权， 在目前流域生态补偿过程中发挥重要作用，并在此基础上提出建立基层流域管理协会，促进利 益激励机制的形成和多层反馈互动渠道的畅通、明晰上下游水权和生态补偿的责任义务关系， 构建可操作的管理规则和立法、改革干部考核制度、扶植和培育流域的生态补偿市场等政策 建议。 关键词 环境经济 流域生态服务补偿 利益相关者分析金华江流域 一、金华江流域资源环境与经济发展现状分析 金华江发源于磐安县，由磐安经东阳、义乌最后进入金华市区，是东阳、义乌和金华市的主要饮用 水、灌溉用水与工业用水源(见图1)。源头有西溪、文溪两条主要支流，文溪经县城安文镇流人东阳市 南江水库，西溪经墨林、窈川、史姆后注入东阳市横锦水库。作为钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系发 源地之一，上游磐安县森林覆盖率达到74．6％，中下游东阳市、义乌市和金华市林业用地逐渐减少，所 占比例分别为：63．30％、44，54％、19，01％。同时，上游磐安县也是“生态脆弱”、“贫困”和“特殊生态价 值”的“三位～体”地区，是整个流域的重要功能区和保护地，对上游地区所提供的“优质水源”、“调节流 量和气候”、“调节地下水位”以及“生物多样性”等生态服务进行补偿，对于整个流域的生态环境保护都 具有十分重要的意义。 金华江整个流域均属于中亚热带季风气候区，具有气候温和，雨热同季，光温互补的特点。年平均 植作物有水稻、玉米、药材、香菇、茶叶、水果等。 由于处于水源地区，磐安县的工业发展受到限制，各项经济指标基本上均处于金华所辖县市的最末 县市东阳市和义乌市经济发展水平都很高，人均国内生产总值达到17973元和27783元。磐安农村住 户家庭人均纯收入为3029元。东阳市、义乌市和金华市辖区的农民人均纯收入分别为5782元、6147元 和4387元。磐安县第一、二、三产业之比为1：2．33：1．17，东阳与义乌市第一、第二、第三产业比重分别 为1：8．76：3．06和1：8 58：7．37，产业结构明显改善。 forenvironme㈣talv州㈣i Chi payments 8：moving{∞mq8tecontr。It。 哆基牟项目：乒际环摔与发展研究所项目“Transforming equ,(ame黝r蝌mechanisms 以科学发展观促进科技创新(一) 255 图1 金华江流域水系分布图 二、金华江流域生态补偿模式 由于金华江水源区的磐安县与中下游的东阳市、义乌市均属于金华市所辖范围，他们之间在财政和 经济上易于协调与舍作，尤其上游磐爱县与金华市属于上下级的关系。磐安县位置相对偏远、经济落 后，又是生态屏障的重要功能地区，1996年金华市为了解决磐安县经济贫困与生态难题，在金华市工业 园区，建立一块属于磐安县的“飞地”一一金磐扶贫经济技术开发区．一期占地44．22hm2、容纳130家企 业。2004年开始二期开发，增加1kmz土地。磐安县则减少污染企业，并把治污不达标的企业关闭。开 发区所得税收全部返还给磐安，作为下游地区对水源区的保护和发展权限制的补偿。2002年开发区实 现财政收入4033万元，占磐安全县税收的近四分之一。金华江流域采取“异地开发”的生态补偿模式， 以政府推动为主，市场参与企业经营与生产过程，通过企业市场竞争获得的税收作为对上游补偿的 依据。 同时，对上游磐安县流域保护补偿的资金来源还包括