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农业科技推广体系创建分析(共4202字) 【摘要】随着国际旅游岛建设的深入和解决“三农”问题力度的加大，海南农业科技推广服务体系面临的机遇与担负的责任日益突显。本文分析了海南农业科技推广服务体系存在的主要问题，提出应当抓住机遇、及时完善海南农业科技推广服务体系的政策建议。 【关键词】农业科技；推广服务；体系构建；海南 农业是关系社会稳定和国民经济发展的基础性产业，而要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，其根本出路在于发展和推广先进的农业科学技术。农业科技是科教兴农战略的重要组成部分，也是实现农产品增产、农民收入增加、农村繁荣稳定，推动农村经济社会发展，提高农业综合生产能力，实现中国特色农业现代化的重要手段和强劲动力。但同全国其它地区一样，海南现有农业科技推广服务体系，难以适应国家热带现代农业基地的发展建设要求，因此，构建新型的海南农业科技推广服务体系的工作迫在眉睫。 一、海南现有农业科技推广服务体系存在的主要问题 1、农技推广部门权责不匹配，环节过多 从图1可以看出，同全国的其它省市、自治区一样，海南的农业科技推广部门在组织上受到双重领导，省、市、县以及乡镇等各级农业科技推广机构，既受本地区政府部门的行政管辖，又受上一级推广部门在主要业务上的指导。在现行的管理体制下，本地行政部门掌握着人事权和拨款权，为此，海南各级农业科技推广组织的首要任务是完成当地政府的农业技术推广的任务分派，这一沿袭数十年，从建国之初就建立起来的运行体制，使得几乎所有重大的农业科技项目从研究或是引进开始，到成果鉴定，一直到转移推广均由政府的指令决定，使很多的农业科技推广项目脱离了农民的实际需求，尽管近年来海南取得了400多项农业科技成果，但科技成果转化率以及对海南农业的贡献率始终徘徊在45%左右。调查发现，海南省乡镇基层农业科技推广人员都有被临时或长期抽调从事非农业推广工作的经历，挤占了大量正常的农业推广工作时间，推广任务经常无法顺利完成。 2、体系建设投入不足，基层农业科技推广力量薄弱 基层农业科技事业单位的管理权下放后，由于县、乡两级财政能力比较有限，导致全省基层农技推广系统只能维持基本的运转，其它如推广设施设备的购买、推广人才队伍的培训、科技宣传推广等工作资金严重缺乏，难以担负起海南热带现代农业发展的新要求。很多乡镇领导由于认识不足，认为农业科技推广工作无足轻重，说起来重视，做起来轻视，忙起来无视，乡镇农业科技推广机构的人事权、财务管理权和资产管理权在事实上被剥夺了，这就使得基层农业科技推广机构的职能难以履行。而在2001年建立起来的农业科技110系统，其经费大都来自于向农民出售的农业生产资料，尤其是企业参与的服务站点，销售农资甚于提供科技服务，造成了农民的反感，不利于农业新技术的推广使用。调查发现，国家、海南省拨付给农业科技推广项目的资金经常被其他项目截留或挪用；部分乡镇农技推广站的经费捉襟见肘，只够开出在编人员的基本工资，农业科技推广人员深入田间地头提供技术支持的餐饮、交通等费用只能自己垫支，长此以往使农技推广人员丧失了推广的动力与热情。资金的缺乏，还使得乡镇一级连最基本的实验检测设备都没有，农业科技推广工作基本依靠农推人员的腿和嘴，推广工作方式方法的落后，远远不能满足服务“三农”，建设国际旅游岛的新要求。工资待遇低、没有发展前途、社会地位不被认可，导致基层农业科技推广人才流失严重。 3、资金投入不足，推广设备缺乏老化 一直以来，农业科技推广都是在政府领导下向广大农民提供的无偿的、公益性的公共产品，其推广活动的深度和广度都由政府主管部门的行政指令来决定，并受相应财政资金拨给的制约。近年来，虽然海南省委省政府不断加大对农业科技推广工作的资金支持力度，但相对于目前农业科技推广部门所担负的职责，仍显得十分不足，这直接导致了全省的农业科技推广机构特别是基层乡镇的农业科技推广机构设施条件非常差，甚至很多县市一级的农技推广中心都没有连接互联网，更甚者连电脑也没有配备，其获取信息能力和推广手段大大落后于海南经济和社会发展的时代。推广部门的交通工具落后且数量极少，很多应该开展的田间作业和下乡推广活动都不得不放弃开展，大量居住偏远的农民因此无法获得及时亟需的科学技术指导，农业科技推广服务的范围只能被限制在城市的周边区域，削弱了农技推广的应有效用。 4、技术人员受教育程度低，专业素质亟需提高 据调查，目前海南全省农业科技推广队伍中具有中专以上学历的人员超过了六成，大专以上学历的占到三成，具有高中初级技术职称的比例分别为0.8%、18.4%和33.8%；有三分之一左右的人员持有的是非涉农专业的文凭，这种现象还有逐年扩大的趋势。受到各种因素的制约，农业科技推广人员的