创新型退税政策经济学研究(共6673字).docVIP

创新型退税政策经济学研究(共6673字) 一、我国出口退税政策的基本状况 出口退税政策是国家鼓励出口、增强出口商品价格竞争力、减轻出口企业成本的一种制度措施。其中心目标是提高本国出口企业在国际市场的竞争力,从而达到扩大出口、带动国内相关行业发展、提高国内就业率、促进国民经济发展的根本目的。从宏观经济层面考察,目前我国经济增长对外贸出口有着较大的依存度,在相当长的一段时间内,出口需求在拉动国民经济增长方面有着极高的贡献率,尤其是在当前有效内需求不足的情况下。1997年的亚洲金融风暴直接影响了我国的外贸出口,外贸出口行业于1997年下半年开始出现大幅度的萎缩,在随后的两年时间里,我国GDP的年增长率均未能达到当年预定的目标水平,外贸出口对我国经济增长影响之大,由此略见一斑。从这一政策实施的效果看,出口退税政策在鼓励企业出口,扩大外贸出口规模方面确实起到了明显的作用。一大批弱势企业尤其是国有企业,在这种政策的扶持下,迅速成长,并最终走上了出口导向型的发展道路。出口退税制度的一个重要前提是国家鼓励出口的政策导向,当这个前提不存在时,就必须重新考虑这种制度措施。从长期看,一国经济存在太高的对外依存度并不是一种理想状态。 但是,在短期内,大力发展对外贸易、扩大出口,依然是我国面临的根本任务。当务之急是扩大高质量和高附加值产品的出口,加大科技创新力度,培养世界名牌,使我国的产品出口由低端的低附加值稳步向高、尖端的高附加值转变,从而使我国从贸易大国向贸易强国转变,提高我国的综合国力,实现强国富民的目标。从世界范围看,某些国家在出口退税方面都有着类似的制度安排,只不过其名义及实施的程序和方式不同罢了。目前世界贸易组织并未明文禁止出口退税,因为有些国家实行外汇管制,外贸平衡不能靠市场对汇率的自动调整来实现,所以要通过出口退税来平衡外汇。必须指出的是,当一国的经济结构实现重大调整以致影响了鼓励出口这一政策导向时,出口退税这一政策工具要作出重大调整,即要克服出现这样一种局面:出口企业享受出口退税政策的支持,而其质量和声誉的提高却不大。我国出口企业通常是采取这样一种方式生产:简单再生产出口,然后国家退税,再然后外延式扩大再生产,这样反反复复,经过多年的发展,中国的出口企业的生产仍然处于低端,再加上国家和地方政府的税收优惠政策和扶持,出口企业在科技创新和开发上不投入资金,也能赚取利润。目前,企业尚未成为科技创新的投资主体。 只有25%的大中型企业的研发资金/销售收入的比例约为1%,大多数远低于1%,而发达国家企业普遍在3%-5%之间。“重数量轻质量”、“重出口轻效益”的思想造成企业市场意识、风险意识、竞争意识淡薄,生存的危机感和市场敏感度弱。不少企业有出口规模无出口效益,出口过度竞争,竞相杀价,靠退税勉强度日。多数企业的利润率比出口退税率低得多,这样的出口再多有什么意义呢?我们不是为了出口而出口,不能靠牺牲国家的利益而换取企业的利益。毕竟低价竞销海外市场时代的结束已是大势所趋,凭质量、效益、品牌、技术的出口才是我们出口的根本目的。另一方面,我国的出口环境也日趋向不利方向发展。尤其是我国加入WTO以后,本来我国的出口企业可以利用WTO贸易规则,凭借成本低的优势在国际市场上展现一凡作为,可是令人想不到的是我国的贸易摩擦不断加剧,反倾销愈演愈烈,人民币汇率升值压力加大。以纺织品贸易争端为例,经过艰苦的“世贸”谈判,2004年12月底被确定为全球纺织品自由化贸易最后时限,人们都在欢呼从2005年1月1日开始的“纺织品后配额时代”,但是欧盟与美国却纷纷出台针对中国纺织品出口的“特保”措施。 中国纺织品在国外遭到抵制,从西班牙发生焚烧中国鞋事件到其它国家发生的类似事件,大有遏制中国外贸的势头。为了抑制本国纺织品对欧美出口的过快增长,从2005年1月1日起,我国对148种纺织品征收出口关税;5月20日再次宣布大幅调高74种纺织品出口关税。其实,除了纺织品之外,随着入世后中国对外贸易摩擦也是急剧上升,成为第三大贸易国,我国已连续9年名列反倾销调查首位,“中国制造”走出国门后,面对着越来越多的反倾销、保障措施和特保调查,以及花样翻新的技术性贸易壁垒、反补贴、337条款、SA8000,甚至还面临着“西班牙烧鞋事件”之类的“民间壁垒”。从以上事件的侧面可以看出,中国的企业出口扩大凭借的是价格优势,而不是技术优势。为了压低产品价格,许多出口企业压低、克扣、拖欠工人和农民工工资,有的企业甚至被称为“血汗工厂”;为了争夺市场,国内同行间相互“血拼”,大打价格战,让外商渔翁得利,并落下了倾销的把柄。中国的出口退税政策也起了推波助澜的作用,因为即使以低于成本价出口,企业也是有利可图的,何况中国本身具有先天的成本优势。这就是目前出口退