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国有林场改革财政政策研究(共3983字) 国有林场是吉林省林业的重要组成部分，全省共有地方国有林场337个，地方国有苗圃31个，经营总面积5806万亩，在全省重点生态区域构建了生态防护林体系主体框架，多年来为改善吉林省生态环境、维护生态安全做出了巨大贡献。近年来由于受机制体制等因素影响，国有林场面临可采资源枯竭、债务包袱沉重、社会保障欠账严重、职工生活水平低等诸多困难和问题，当前国有林场发展状况已不适应国家生态建设要求，亟需通过改革破解国有林场发展中的障碍和难题。按照中共中央、国务院最近印发的《国有林场改革实施方案》总体要求，结合全省各地实际情况，就国有林场改革的重点、难点问题以及需要财政政策支持的几个方面，提出具体的保障措施，以确保国有林场改革目标的实现。 一、确定国有林场管理体制 吉林省地方国有林场有70%按照事业单位性质管理，经济上实行的是自收自支方式的企业化管理模式，有近30%的东部山区国有林场是按照企业性质管理，并按照企业经营方式经营生产，同时兼顾林业事业工作，是典型的不城不乡，不工不农，不事不企的形式，发展经营都处于两难尴尬境地。按照十八大所确定的生态建设宏伟目标，尤其是习总书记提出的建设美丽中国，实现《中国梦》设想，林业处于首当其冲的位置，国有林场发挥的作用更是不可替代，只能加强不能削弱，从国家生态建设大局出发，将国有林场确定为生态公益性事业单位管理是科学的、合理的，也是十分必要的。通过改革将国有林场统一整合为按照从事公益事业单位管理。将生态区位重要、生态系统脆弱、不能或不宜由市场配置资源的，确定为公益一类事业单位;对可以部分由市场配置资源的，有一定的事业和经营收入的确定为公益二类事业单位;对于以创收为主要经营手段的企业性质国有林场，按照企事业分开原则，剥离企业经营性业务，也可以研究探索转型为公益性企业，国有林场的培育和管护职能通过政府购买服务方式来实现。通过改革使国有林场发展理念和经营方式有根本的改变，使其职能转变到以保护和培育森林资源为首要任务上来，其任务和职责也更加明确，工作重心转移到国家生态建设上来。 二、国有林场的收支纳入财政预算 国有林场的公益属性确定后，要按照国家对事业单位的要求进一步精简和整合机构，定编定岗定人员，确定年度所安排的林业事业费———国有林场经费。按照吉林省现有经营管理区、规模、交通条件等因素，科学设定、调整国有林场布局。改革后的国有林场在原有数量基础上压缩15%，确定保留286个;按照精简、高效、协调的原则，科学核定管理人员、工程技术人员、护林人员，平均每个国有林场核定30人编制，全省国有林场人员编制确定在8580人。改革后的国有林场机构和人员经费初步估算每年4.8亿元，需要纳入同级财政预算，确保财政供给。对确定为二类公益性事业单位国有林场，财政补助不低于全额经费的50%，且根据本地财政支持能力在5年内逐步过渡调整为全额拨款事业单位。国有林场所发生的事业性和经营收入全额上交同级财政，实行收支两条线管理。 三、解决林业职工社会保障问题 国有林场改革以“围绕保护生态、保障职工生活两大目标”为原则，按照这一原则，国有林场改革应彻底解决林业职工社会保障问题，但这一问题多年来一直困扰着国有林场干部、职工。截止到2013年底，吉林省地方国有林场尚有26849人没有参加基本养老保险，已经参加基本养老保险的职工有14702人由于国有林场经济困难，没有能力按时缴纳职工保费而出现脱保情况，致使全省地方国有林场职工养老保险参保率仅有62%，在全国排在最末位。已经参加养老保险的林场中大部分按照企业最低标准执行，并普遍存在医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保率特别低等情况，参保职工分别占职工总数的43.1%、31.2%、22.37%、19.7%。因此，国有林场在林业职工参加社会保障上欠账严重，最主要原因就是国有林场贫困，林业职工收入水平低。早在1991年国家人社部等四部门就针对国有四场参保情况联合发文，明确规定:“农、林、渔、牧四场暂不纳入社保，已经纳入的不退出”。国家当时对农林渔牧行业职工参加社保问题已做规划，待条件具备时机成熟时统一解决。然而事过二十余年了，目前国有林场经营十分困难，发展举步维艰，职工生活水平低下，林业职工情绪低落，已经严重影响到生态建设进程，国有林场的社会保障问题到了应该彻底解决的时候了。建议国家在国有林场改革期间，在确定国有林场生态公益事业功能定位同时，将国有林场职工的社会保障问题参照机关事业单位政策规定执行，可以实行“老人老办法，新人新制度”，实现社会养老保险的双规制并轨的过渡。国有林场参与养老保险制度所发生的成本，由中央、地方、单位及个人合理负担。根据国务院近期下发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的