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弹性规划 · 深圳 2016 1 2 3 弹性规划概述 深圳弹性规划经验总结 深圳弹性规划演进阶段 目 录 一 为了应对社会经济发展的不确定性，纾解城市发展带来的空间建设压力，弹性规划一直是城市规划领域内重要的研究课题。 20 世纪60年代，TEAM10 提出“簇群、可变性、变化和 生长“的规划理念，柯克提出“插入 式”城市模型，亚历山大提出“渐进式”城市发展模式等。 20世纪90年代，Wallace Mike提出应用多目标决策模型的弹性规划方法，尹奇、吴次芳、罗罡辉提出弹性预测方法与柔性决策方法，赵珂、赵钢提出“刚性＋弹性”规划模式，卢科荣针对控制性详细规划提出控制单元规划思路等。 首先，承认外在环境的动态不确定性，并认为城市规划必须正面应对这些不确定性；其次，认为弹性规划是一种规划技术手段，其目标是赋予城市空间灵活适应动态社会经济环境的能力。 共性认识： 概括来说，弹性规划就是要提升城市规划与城市 空间应对不确定社会经济发展变化的能力。 理论提出 二 1978—1995年： “外向”弹性规划 阶段 1996—2005年： “外向+内向”弹性规划阶段 2006年一今： “内向+过程”弹性规划阶段 “外向”弹性规划阶段 起源于“蛇口模式”, 并基于充沛的土地资源， 这一阶段的城市规划主要通过外向型的空间拓展， 提升城市空间适应高速社会经济发展的能力。在足 量的空间规模基础上，规划确立了一种模块化的空 间组织方式——带状组团结构——赋予了城市空 间以韧性与灵活适应性。 首先，规划结合深圳的自然地理特征，运用东西向的通道串联蛇口、罗湖、沙头角以及诸多未开发用地，并与广深动脉相连，建构了一个因势利导、辐射范围大且不易变形的空间发展脉络，为各个片区争取了均等的发展机会；其次，“组团式”的空间组织方式使各地区相对独立发展，每个组团可以具有更为灵活的发展计划，服务更多类型的社会经济活动，而当城市受到外界冲击时，即使某些组团无法发挥功能，也不会干扰到整体系统与其它部分，从而使城市充分适应外界变化。 “外向”弹性规划阶段 将这一时期内深圳市各版城市规划区而积与历年城市建成区面积相比较，可以看出，城市规划对建设用地的变化相当敏感，其总会预先扩张规划区，提供充足、冗余的空间资源，以支撑与适应社会经济的高速发展；其次，即使在每轮规划中城市可建设用地面积已经足够宽裕，规划还是会预留额外的弹性发展用地，以备不时之需。 可以看到，这种外向型的弹性规划所持有的是一种“以不变应万变”的静态规划思路——其通过设计具有弹性的规划蓝图，赋予城市空间弹性，以适应社会经济发展。 “外向+内向”弹性规划段 在这一阶段，高速的工业化与城市化持续推进深圳市的社会经济发展，但粗放的发展方式也成为深圳市，尤其是特区内高质量发展的一大障碍。 深圳进行了两方面的努力：一方面延续了外 向弹性规划的思路，即顺应1990年的“全境拓展” 策略，以及1993年的行政区划调整，在96版总规 中将规划区拓展至市域范围，并延续了沿交通走 廊的组团式空间结构，从而获得了更大的外向弹 性；另一方面则开始思考如何在特区内用地不足 的情况下深度发掘其内在的弹性，探索内向型的 弹性规划技术。 “外向+内向”弹性规划段 为了使地块在诸多限定条件下仍然具有多样的发展选择，深圳开始从规划控制的角度寻求弹性，即通过灵活的控制，提升空间利用的可能性，扩大其对社会经济发展的支撑范围。土地利用相容性与容积率奖励等弹性规划控制手段在这一时期应运而生。 无论是土地利用相容性还是容积率奖励，都在既定的空间限制条件下，通过发掘地块本身在功能配置与空间形态方面的潜力与可能性，为地块确定多样的发展选择，从而实现其应对外在变化的弹性。可以看出，不同于外向弹性规划对终极蓝图的追求，内向弹性规划强调为空间资源提供多样的利用方式，其通过制定一系列的规划控制条例，为满足前提要求的开发活动提供宽松的空间发展环境。 “内向+过程”弹性规划段 在2005年，深圳第一次提出了土地、资源、人口与环境承载力方面的“四个难以为继”，其中指出，深圳市的土地利用已接近饱和状态。虽然深圳并没有放弃通过外向扩展获取发展弹性的惯用路径(如填海造地、特区扩容以及通过深莞惠一体化规划尝试争取跨行政边界的发展空间)，但在行政区划范围内，外向弹性规划已经难以持续，深圳市新版城市总体规划(2010—2020年)所提出的“保、减、增”三字战略也明确体现了这一点。 “内向+过程”弹性规划段 为了重获发展空间，规划师开始探讨过程型的弹性规划技术，尝试