长三角经济一体化与土地资源管理.pdf

土地资源保护与利用类 63 长三角经济一体化与土地资源管理 倪绍祥 (南京师范大学地理科学学院 南京210097) 摘要：随着长三角地区经济一体化的向前推进，新一轮经济建设高潮已经到来。政府土地管理部门应积极、 主动为国家和地方经济建设做好供地服务，同时应牢牢把握保护土地资源特别是耕地这条主线，处理好工业 化、城市化与土地保护的关系，构筑商务成本“盆地”与防止土地资产流失的关系，并进一步规范土地市场，完 善土地招标拍卖，积极探索土地储备的新模式。 关键词：长江三角洲土地管理对策 1 长三角经济一体化的发展态势 长三角地区地处我国沿海、沿江两大经济发达地带的接合部，区位条件优越。自20世纪90年代 初以来，长三角地区经济发展非常迅猛。2002年，该区以占全国1％的土地和6％的人口，创造了占全 国18％的GDP总量，人均GDP为全国的2．9倍，财政收入占全国1／4，经济总量首次超过珠三角地区， 成为我国最具发展潜力的地区之一。国际经济学家预言，长三角地区将出现世界第六大城市群。 在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指导下，围绕实现全面奔小康的宏伟目标，长三角地区 不仅发展势头更猛，而且区域经济一体化的呼声日益高涨。长三角区域经济一体化，是指打破地域分 割，优势互补，互助互济，最终实现互利共赢、共同繁荣。长三角地区对经济一体化的积极性很高，上海 提出“海纳百川，服务全国”，江浙两省则提出“接轨上海，主动接受上海辐射”的区域发展战略。长三 角地区金融联动、人才一体化和建立“无障碍跨省市旅游区”等已初见曙光。2003年8月在南京召开 的长三角城市经济协调会也传出了联手共进、全面联动的强烈呼声。江苏省委省政府以非常积极的态 度应对长三角一体化，提出了接轨上海、融入长三角发展以及沿江开发等发展战略。 随着长三角经济一体化的向前推进，长三角地区新一轮经济建设高潮已经来临。上海市不仅已启 动大小洋山国际大港和跨海大桥等重大基础设施的建设，而且为构筑制造业商务成本“盆地”，在嘉定、 青浦、松江三地规划建设总面积达173平方公里的工业园区(“173”计划)。浙江省为了整合资源和增 强竞争力，吸引跨国公司投资，提出了建立11个大开发区的构想，按此计划，未来开发区的面积要比目 前的实际面积普遍大3～4倍以上，少数甚至达10余倍。江苏的势头也不小，例如已出台的南京沿江 开发规划，到2010年，除南京主城区外，还将建成东山、仙林、江北三个新市区以及雄州、板桥等六个沿 江新城，总人口达548万，超过目前南京城镇人口一倍以上，全市城市化水平将超过80％。在城市基础 设施投资方面，在2003～2005年三年内，南京市计划投资1000亿元。其中，计划建成快速道路系统，实 现都市圈内城市1小时到达、长三角内城市当日往返的高速公路网。 土地是一切经济活动不可缺少的载体，也是不可再生的稀缺资源。可以预见，伴随长三角地区经 济一体化到来的新一轮经济发展势头，必然会对长三角地区的土地资源特别是耕地资源形成强大的冲 击。因此，从土地资源管理的角度来说，如何应对这样的局面，恰当地处理和协调好保障经济建设与保 护土地资源的关系，是必须十分重视和认真研究的一个重要问题。 2 长三角地区土地资源的现状与问题 长三角地区人多地少，人地矛盾突出。尤其是近20年来，城市化、工业化及各类开发区和交通建 设占用大量耕地，据初步统计，1990—1995年全区耕地减少32万公顷，相当于原有耕地面积的8．9％， 目前人均耕地已不足0．067公顷。近一、二年来，盲目圈地之风在一些地方又死灰复燃，许多不具备基 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 本条件的乡镇也大搞工业园区。一些地方在招商引资时，埋怨地价高而造成招商引资的“门槛过高”， 或片面执行地价优惠政策。为争夺外资进行地价优惠的恶性比拼，也不是个别现象。 此外，在20世纪90年代初出现过的炒卖土地现象现在又有重现苗头。据江苏省人大城建环保委 的数据：2003年上半年，全省土地购置面积增长112％，而实际开发面积仅增加72％，也就是说有40％ 的已出让土地仍然捂在开发商手里。房地产开发商炒地的直接后果是造成房价上升过快。例如，2003 年1—7月江苏全省房价平均涨了241元，同期经济适用房竣工面积却减少了29％。南京市2002年底 的平均房价为2637形平方米，其后半年时间涨到2981形平方米，涨幅高达13．04％，有的房地产商 甚至还认为楼市足以支撑到更高的价位。2003年6月，央行根据在北京、上海、广州、杭州、温州等城市 的调查结果，出台了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，试图抑制过于膨胀的房地产发展 势头，使已经出现的房地产泡沫实现“软着陆”。如果房地产市场不受约束地继续过度热炒，将抬高整 个经济运行成本，使城市或地区经济