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防洪抗旱技术标准体系存在问题 及修订建议 李娜向立云 (中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所) 摘要虽然我国现行的防洪抗旱技术标准体系表在防洪抗旱管理生产实践中发挥着重要 的作用，但是，尚存在一些不完善的地方。而且，近些年来我国的防洪抗旱思路的转变也对 防洪抗旱技术标准体系提出了一些新的需求。在国内外对比分析、问题分析和需求分析的基 础上，通过开展防洪抗旱技术标准体系分类框架、体系表优化设计、发展计划和保障措施的 研究，对以上各个方面提出了修订建议。 关键词防洪抗旱技术标准体系、分类框架、标准体系表、发展计划、保障措施 1前言 我国现有防洪抗旱技术标准体系表在防洪抗旱管理工作中已经发挥了重要的作用，但 是，现有的防洪抗旱标准体系尚不完善，其中很多标准条目的提出是防洪抗旱主管部门依据 经验和当时的管理需要提出的，存在着出现不够科学、不够系统等问题。而且，近些年来， 我国的防洪抗早思路正在发生着一些变化，包括98长江大水后提出的“32字方针”和2003 年初提出的“两个转变”等。这些变化对防洪抗旱技术标准及其体系也会提出一些新的需求。 本文通过开展国内外防洪抗早技术标准及其体系对比分析、防洪抗旱生产实践问题分析、法 律法规和有关政策对防洪抗旱技术标准的需求分析，并结合防洪抗旱技术标准体系框架研 究、体系表优化设计、发展计划和保障措施研究，分析了我国防洪抗旱技术标准体系存在的 问题，提出了修订建议。 2 防洪抗旱技术标准分类框架存在问题及修订建议 2．1存在问题 现有防洪抗旱技术标准体系表中的标准是按照综合技术、勘测、规划、设计、施工、质 量、管理、机械的专业序列，分基础、通用和专用三个层次进行划分的。该分类框架基本上 是从工程的建设与管理流程对防洪抗旱标准进行划分的，这种划分方法也是与我国长期以来 的防洪抗旱管理思路密切相关的。 通过我们的研究发现，按照现有防洪抗旱标准体系表的分类框架进行标准划分，基本能 够体现防洪抗旱的实际需求，能够清晰体现标准的不同层次、服务目的和主要作用。但是， 现有防洪抗旱体系表也存在一些问题： 1)我国的防洪抗旱应急管理水平一直处于世界的前列，多年来，形成了一套比较健全 的应急管理机制，主要体现在法律法规、组织体系、防洪抗旱预案、指挥系统、抢险队伍和 防汛抗旱物资准备。现有体系表的分类框架不能很好地体现这个特点。 2)现有体系表中的“管理”序列，既包括防洪工程的管理，也包括防洪抗旱业务管理 (如“水库洪水调度考评规定”)，内容划分不够清晰。 3)现有体系表对与防洪抗旱工程建设有关的标准划分得过细，如将工程建设标准划分 为勘测、设计、施工、质量评定4方面，这样做使得每类标准数目都比较少。 2．2修订建议 本文建议按照洪水和干旱管理流程和内容对防洪抗旱技术标准进行分类。首先按照灾害 管理的流程进行第一层次的划分，分为灾前管理、灾中管理、灾后管理；对于较为综合的技 术标准列入“综合技术”。然后对第一层次下的每一项按照灾害管理的内容进行划分，灾前 管理划分为规划、工程建设与管理、预案准备、物资准备、灾前检查5类，灾中管理划分为 监测、预报、预警、抢险、灾情工情统计与评估5类，灾后管理划分为恢复重建和评价2类， 综合技术主要涉及洪水和干旱的分级分等、评价、区划等方面的内容，不再划分下一级子类。 建议的分类框架如图1所示。 221 图1建议的防洪抗旱技术标准体系分类框架图 与现行的体系表相比，这种划分能够突出我国目前防洪抗旱管理工作的特点。该分类框 架既涵盖了防洪抗旱的日常管理，如防洪抗旱工程的规划、建设与管理，又能够突出我国十 分注重防洪抗旱应急管理的特点。例如涉及应急管理的分类包括：预案准备、物资准备、灾 前检查、监测、预报、预警、抢险等类。而且，该分类框架的条理相对清晰，不同类的标准 可以由相应的主管部门负责。如灾前的规划类标准可以主要有水利部规划计划司负责制定， 工程建设与管理类标准可以主要有水利部建设管理司负责制定，而其他的多数标准可以有国 家防办负责编制。 3 防洪抗旱技术标准项目存在问题及修订建议 3．1存在问题 现有防洪抗旱技术标准体系表中共30个标准，其中已经颁布的标准11项，拟编的标准 17项，送审标准2项。在已颁的标准中含有国家标准2项，水利行业标准9项，水利部与 建设部联合发布的标准1项。 现有的防洪抗旱标准体系表主要收入了江河、湖库、堤防、护岸、救生高台的防洪标准， 防洪规划、河道整治规划，洪水和干旱的评价、分级，堤防、蓄滞洪区、河道整治工程、城 市防洪工程等的勘测、设计、施工和管理，水库的调度与调度考评，已成防洪工程防洪效益 评价等方面的技术标准。这些标准在科学编制防洪规划、规范防洪抗旱工程的建设与管理、 提高防洪抗旱管理效率、加速科技成果的转化等方面发挥了重要作用。 但是，通过研究发现