防震减灾工作中依法补位行政的问题与认识.pdfVIP

第 ! 卷 # 第 $ 期 !%% 年 ’! 月 西 # 北 # 地 # 震 # 学 # 报 ()*+,-./+.*( /.0/1)2)30452 6)7*(52 89:; !# (9; $ =; ，!%% 防震减灾工作中依法补位行政的问题与认识! 娄 # 霓 （昆明市防震减灾局震害防御处，云南 昆明 # ?%%’’） 关键词：昆明；防震减灾；依法行政 中图分类号：@A’; B# # # 文献标识码：4# # # 文章编号：’%%% C %D$$（!%%）%$ C %A?$ C %A !#$%’( )*+ ,*#-%+. #/ 0+1’1*1(2)21#* 033#+1*. 2# 4)-( /# 5)2678)9 !:*21#* )*+ ;1()(2 121.)21#* 2)7 (E （!#$%’() *+,-.-/$#$-0. 01 2’.,-.3 4-$5，2’.,-.3# ?%%’’，4%-.） ,= -#+(： ,8*’1*.； 5)2678)9 :*21#* )*+ +1()(2 ’121.)21#*； 0+’1*1(2)21#* )33#+1*. 2# %)-( %# 前言 《中华人民共和国防震减灾法》（ 以下简称《 防 震减灾法》）赋予了地震部门依法行政的社会管理 职能。中国地震局制定的《 地震安全性评价管理条 例》发布后，各省和省会城市都相继出台了地方性 法规。云南省人大、政府相继制定的《云南省防震减 灾条例》（政府令），进一步明确了执法机构及职能， 细化了建设工程抗震设防管理的重点要求，大大推 进了防震减灾工作的发展。然而在实际工作中发现 仍存在许多不尽完善的地方。本文重点分析探讨云 南省昆明市在防震减灾工作中依法行政时遇到的几 个问题，提出对今后加强地震法制建设的几点认识。 ’ 依法行政中存在的主要问题 ?; ?@ 执法主体问题 防震减灾工作的社会管理职能是围绕建设工程 抗震安全需要，以专业技术为基础，以法律、法规为 保障的一项社会事业。在《防震减灾法》颁布实施之 前，建设工程的抗震设防安全管理工作全都由建设 管理部门负责；《防震减灾法》实施后，地震工作部 门才成为了执法主体，两个部门共同执法。《 防震减 灾法》中的第十七条规定“新建、扩建、改建的建设 工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能 发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全 性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防 要求，进行抗震设防。不需要进行地震安全性评价的 建设工程，必须按国家颁布的地震区划烈度图或地 震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设 防。”该条款对行使社会管理职能的地震部门和建 设管理部门中谁是对抗震设防要求管理的执法主体 未做出明确的划分。但在法律责任中规定，“ 有关建 设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据 地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震 设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上 地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构， 责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。”根 据此条处罚权的归属，可以判定提供抗震设防要求 的“建设工程设计地震动参数”的管理权在地震工 作部门。从逻辑上分析，地震安全性评价的管理只是 抗震设防要求管理范围的一部分，抗震设防要求管 理是总体性职能。地震安全性评价管理只是局部性 的职能。有管理权就有处罚权，有处罚权必有管理 权。 由于建设部门管理体系健全、庞大，从建设部到 县（市）区建设局权力划分详细，技术、科研服务支 ! 收稿日期：!%%F%F! 作者简介：娄 # 霓（’B% C），男（汉族），云南石林人，工程师，现主要从事震害防御工作; 撑机构全面，在多年的一统天下管理中，形成了强大 习惯势力。建设部门本该按照行政许可法规定，对在 抗震设防要求管理方面的越位行为依法进行退位； 地震部门依法对相应的缺位方面进行补位。但在实 际管理中，建设部门未作退位，依然对建设工程抗震 设计提供地震动参数；一些建设业主单位也由于多 年的习惯，乐于按每平方米建筑面积付出一定的审 批费，向建设管理部门报批获取抗震设防要求的设 计地震动参数，却不到地震管理部门免费获取抗震 设防设计地震动参数。目前在云南省地（州、市）级 地震部门中，除了昆明市、曲靖市对抗震设防要求管 理进入基本建设管理程序依法作了补位，为建设工 程提供设计地震动参数，用地选址论证意见，审定建 设工程是否需要进行地震安全性评价外，其他地区 的地震部门至今都尚未进入政府基本建设管理程 序，建设工程的抗震设防要求执法管理、服务职能仍 未能得到有效实施。这就极易造成在行政管理上容 易管、管之有利的工作争着管，难管、无利可图的工 作踢皮球的管理漏洞。如昆明市的“城中村”和城乡 结合部位的民居，由于租房市场需求，原属建筑法管