快递业务经营许可工作优化方案讲述.doc

快递业务经营许可工作优化方案 根据国务院关于行政审批制度改革的要求，为进一步简政放权、优化快递业务经营许可管理工作，更好地保障和服务快递业发展，特制定本方案。 一、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实国务院关于行政审批制度改革和简政放权的工作部署，解放思想，实事求是，主动适应经济发展新常态，主动顺应行业发展大势和新要求，坚持依靠改革不断释放快递市场活力，坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，科学分工、削减材料、优化流程，努力推动建立务实有为和高效透明的快递许可工作体系，保障和促进快递业持续、快速、健康发展。 （二）基本原则 1.坚持现有许可制度。快递业务经营许可制度是《中华人民共和国邮政法》确立实施的，在保障和促进快递业快速健康发展方面发挥着应有的作用。当前，我国的快递业尚处于初级发展阶段，发展环境、市场秩序、服务运营、安全管理等方面问题较多，要通过坚持并不断优化许可准入制度，更好地发挥对快递业发展的调节、保障和促进作用。 2.坚持简政放权大方向。优化快递业务经营许可工作，要满足国家行政审批制度改革的总体要求，既要简得准放到位，又要不失位控得住；要与时俱进顺应行业发展大势，许可工作要从传统的办手续管准入，向重服务强管理转变，优化后的许可工作要通过简化手续、优化流程、强化服务，进一步减轻企业负担，更好地贴近市场、服务发展。 3.坚持全国统一规范。快递业务经营许可是法定制度，优化工作要坚持并建立“五统一”原则，即统一基本制度，统一申请材料，统一核查标准，统一操作程序，统一时限要求。优化工作要与许可信息系统的建设紧密衔接、同步推进，要充分利用信息化手段，加强许可工作的标准化建设。 （三）主要目标 优化方案实施后，快递许可各项工作的企业申请材料大幅度减少，各级邮政管理部门职责更加清晰，核查标准全国统一，审批流程简化优化，审批时限大幅缩减。即：新方案实施后，企业申请材料总体精减55%;许可准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日; 进入绿色通道企业的所有许可变更审批时限压缩为15个工作日（其中增设分支机构审批时限由35个工作日压缩为15个工作日）;未进入绿色通道企业的分支机构变更事项审批时限由35个工作日压缩至25个工作日，其他变更事项审批时限为15个工作日。 二、快递业务经营许可优化内容 （一）关于许可准入工作 1.申请快递业务经营许可，精减后企业需提交材料 （1）快递业务经营许可申请书（原申报表）； （2）企业名称预核准通知书或者企业法人营业执照复印件； （3）企业法定代表人身份证明复印件； （4）经营快递业务的分公司（营业部）名录； （5）经营快递业务的子公司名录； （6）场地使用证明； （7）安全保障制度和措施； （8）加盟合同协议或加盟意向书; （9）国际业务网络证明材料（申请国际快递业务企业提交）。 如地方性立法另有补充规定的，在符合法律和行政法规的前提下，可继续执行。 2.理顺职责 国家邮政局（以下简称“国家局”）负责跨省经营和经营国际快递业务的许可申请的材料接收、受理、审核、审批。 各省（区、市）邮政管理局（以下简称“省局”）负责省内经营的许可申请的材料接收、受理、审核、审批。 省级以下邮政管理机构（以下简称“市局”）在省局组织下负责实地核查等工作。 3.简化审批程序 （1）国家局（省局）受理申请后，征求安全部门意见与实地核查两项工作同时进行。安全部门7个工作日内（自安全部门收到材料至审核完毕）无反馈意见，国家局（省局）应与安全部门电话联系沟通。 （2）许可准予前不再向社会公示，许可批准文件向社会公告。 （3）许可审批过程原则上不组织多部门参加的集体讨论，除负责许可工作的部门外，其他部门原则上不参与审核会签。 4.优化审批流程 （1）国家局经营许可审批流程（跨省经营和经营国际业务） 申请人在信息系统向国家局提交材料→国家局通过系统初审材料（3个工作日内）→【材料不符合要求的，国家局一次性告知申请人需补正内容】 →材料符合要求的，国家局受理申请，在系统告知申请人已受理→【不予受理的，国家局通过信息系统告知申请人、说明原因】→受理申请的同时征求安全部门意见（7个工作日）并委托核查→受理后，系统自动将申请人信息转各相关省局，委托核查→省局分派相关市局核查→省局将核查情况在系统报国家局（自委托核查之日起10个工作日内）→【国家局对不符合条件的在系统中告知申请人、说明原因，并通过信息系统告知相关省局（3个工作日内）】→国家局对于符合条件的通过OA行文，领导审批（5个工作日内）→国家局发证。 （2）省内经营许可审批流程 申请人在信息系统向省局提交材料→省局通过系统接收材料并初审（3个工作日内）→【材料不符合要求的，省局一次性告知申请人需补正内容】→符合受理条件的，省局受理申请，在系统告知申请人已受理