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苏木，来源自蒙古语，指一种介于县及村之间的行政区划单位。现在全世界只有蒙古国和中国内蒙古自治区设有苏木（百度） * 参考word. 参考 word. 实施区域功能政策 word. 第五讲：当代中国地方政府间的区域公共管理 山东大学政治学与公共管理学院 地方政府管理 主要内容 一、地方政府间管理的传统模式 二、地方间政府管理的新范式 三、我国区域公共管理的制度缺失与制度创新 行政区行政 一、地方政府间管理的传统模式 区域：客观的空间地理存在，人类社会生产、生活和管理活动的载体；可作出不同角度的类型划分，一般有自然地理区域、政治区域、经济区域、行政区域等的细分 行政区行政：基于单位行政区域（行政单位）的刚性边界，民族国家政府或地方政府在一种切割、闭合和有界的状态下对社会公共事务的管理而形成政府空间形态 行政区划——行政区域的法定分界，即国家出现以后，依据地缘关系进行分区分级的统治与管理形成的一种国家制度 中国典型的行政区划：郡县制、行省制 政区的演进 传统的城乡合治：以地域型政区组织为唯一标志的相对单一发展阶段，只设一般地域行政区 近代的城乡分治：以城市型政区的出现为标志，地域型政区与城市型政区并存的阶段 现代的城乡分治：城市型政区地位的逐渐提高，同时多种政区类型并存为主要特征的多元化发展阶段 行政区类型 不同层级的行政单位 民族国家和地区 200多个民族国家根据法定国界分而治之的国家治理模式 国家之下 联邦制国家 州（省）下有县、市、镇、学区等地方行政区行政单位 单一制国家 省（郡）、市、县、镇等地方行政区行政单位 中国历史政区 资料来源：中国行政区划网，/zlzx_2.asp 夏商周 国家的出现 分封制 九州 春秋战国 郡、县的出现 秦 郡县制 汉 郡（国）、县（侯国、道） 刺史部 东汉末年、三国 州、郡、县三级制 东晋、南北朝 侨置政区：侨州、侨郡、桥县 隋 州（郡）县二级制 唐 郡的消失 道、府的出现 节度使辖区 宋 路 元 行省 明、清 布政司 总督、巡抚 北洋政府、民国政府时期 市 当代中国政区的类型与数量（2011年底） 地域型政区：省、地区（行署）、县、乡（镇） 城市型政区：直辖市、地级市、县级市、街道办 民族区域自治型政区：自治区、自治州、自治县、自治旗和民族乡等 特殊型政区：经济特区和特别行政区、若干林区、新疆生产建设兵团等 省级 34 特别行政区 2 直辖市 4 省 23 自治区 5 地级 332 市 284 自治州 地区 盟 县级 2853 市 369 县 1456 自治县 117 旗 自治旗 市辖区 857 林区 特区 乡级 40466 乡 13587 镇 19683 民族乡 街道 7194 苏木 民族苏木 区公所 资料来源：中国统计年鉴，/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm 区域公共管理 二、地方间政府管理的新范式 区域公共管理 欧美：区域治理 台湾：跨界（域）治理、都市及区域治理 （区域）公共管理的逻辑起点——（区域）公共问题 公共问题：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 1.影响的广泛性 对多数或绝大多数人或团体产生普遍影响 污染控制、工作场所安全、健康 2.影响的不可分性（indisivisible）和“社会共享性” 对个体或团体产生的影响是相同的 空气、噪声、水污染 区域公共问题：不可分割高度渗透的行政区域之间的公共问题 最本质的特征：公共性 治理的难题：作为理性经济人的政府以及“公共用地悲剧” 区域公共问题的凸显与动因 20世纪50年代以来，公共行政的世界景象和社会生态发生了令人眼花缭乱的变化，国内外学术界寻找各种概念和理论来描绘和诠释这种变化，从早先的“第三次浪潮”、“后工业社会”、“后现代主义”、“信息社会”，到最近的“知识社会”、“网络社会”、“风险社会”甚至“失控的世界”和“历史的终结”等，可被统称为“复杂性社会” 复杂性社会与复杂性科学的社会理论 全球化时代和信息时代，时空可以被压缩、流动，时空是多元的，人类社会生活实践日益复杂。（对同一信息的获取速度不同的两个人其实是处于两个时空中——速度很重要！） 在公共问题管理方面，不同的社会情境和不同的地域之间的连接方式，成了跨越作为整体的地表的全球性网络。（世界是联系的、流动的、生成的） 社会问题与公共事务“外溢化”、无界化 区域公共管理 复杂性社会