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我们的城市，大家来规划 　　北京西路，上海市中心一条闹中取静的老马路，上海市规划和土地资源管理局办公楼坐落于此。在这样一个位置，只要站得够高，就能俯瞰上海最繁华的街区。位于国际饭店的“上海原点”就在附近，从这里开始，上海向四周生长，纵横交错、高高低低的城市空间，是2000多万居民的家园。 　　上海2040总规划编制的主要工作，就是在这幢办公楼中完成的。不过，上海2040总规划的编制过程，绝不是诞生于机关办公楼的某一间办公室。这新一轮城市总规划的编制过程，公众参与是最大的亮点，总规编制从筹备阶段开始，就把“开门做规划”放在非常重要的位置，不仅专业领域的专家被吸纳为顾问专家，还组成了公众参与咨询团，请非专业人士、基层领导干部发表自己的见解，参与到总规划编制的全过程中。 上海城市规划展示馆，2040总规划向公众开放展示。 　　除此之外，围绕总规和城市发展而举办的专家讲座、SEA-Hi！论坛，以及各种形式的意见听取会议、草案公示展览，传递出多元的声音，为总规划的完善提供了丰富的信息。 　　城市，是生活于其间的每一个人的城市，公众，本应就是城市规划的主人。上海2040总规划编制过程中，公众参与的广度和深度超过以往，这样的探索，将为未来公众更多地参与城市建设、社区治理，带来更多启发。 　　倾听者与谏言人 　　9月，上海市规划和土地资源管理局（以下简称上海市规土局）办公楼三楼一间会议室里，狭长会议桌的一侧，坐着上海市规土局局长、上海市城市总体规划编制领导小组办公室主任庄少勤，以及几位总规编制团队的重要成员。另一侧，看起来不太“整齐”：有年长者、有中年人、有青年，各自专业背景也不一样。他们，是上海2040总规划编制公众参与咨询团的部分成员。 　　会议一开始，总规编制办公室公众处负责人说了几句简单的开场白，公众处是专门负责公众参与和对外沟通的部门。没有领导讲话，会议直奔主题――这是公众咨询团成立两年多以来，大大小小几十次会议中的一次，咨询团要对总规划草案提出咨询意见。 　　前任上海市人大城建环保委副主任陈兆丰，上海市规划局老局长夏丽卿、原副总工蒋宗健相继发言后，轮到朱洪明发言。朱洪明是浦东新区浦兴路街道党工委书记，来自社区一线。朱洪明说，总规划草案公布后，他在街道里召集了几次讨论，听取了社区居民的意见。“首先要说，这次我们总规划的口号是建设‘卓越的全球城市’，社区居民听了觉得特别鼓舞人心。” 　　这是表扬，话锋一转，朱书记接下去说的不少就是问题。“作为基层干部，我希望我们的总规划，能够更好地回应老百姓遇到的问题。” 　　朱洪明梳理了几条从居民中间征集到的热点问题。 　　第一个是公共配套设施不完备，文体设施严重不足。“说广场舞扰民，我觉得我们的规划是有责任的。我去郊区乡镇里，看到人家文化中心都高大上，就是空荡荡的没人。要是我们的社区也有这样的文化中心，大妈们谁不想在这样的环境里跳广场舞，谁愿意扰民啊。” 　　朱书记的第二个建议是关于菜场。“要说在上海还能看到脏乱差，市中心里，恐怕就是菜场了。我们以后对菜场的规划，是不是能制定标准，让菜场干干净净的。” 　　第三个建议，关于养老机构太少。上海老龄化日趋严重，像朱书记所在的社区，老人多，养老机构严重短缺。“居民们都希望就近养老，但市区里养老院太少了。现在老人进养老院，都要面试的，看你是不是能自理，看你的经济情况。这说明什么？说明市区里养老机构一床难求啊。” 　　在座的公众参与咨询团成员发言完毕，用了2个多小时，从始至终，局长庄少勤、副局长杨联萍、许健总工程师和其他规划编制团队工作人员，偶尔互相小声交流，仔细地做着笔记。咨询团成员讲完，庄少勤开始一一回应。 　　在仔细回应了几位规划行业老专家提出的问题后，庄少勤局长将身体转向右前方的朱洪明。“朱书记，你刚才说的这几点都非常好。特别是菜场的问题，我自己也非常关注。以后我们的菜场，应该是居民们社交生活的一个聚集地。你看欧洲城市的菜场，已经是这样，社区里的居民们去买买菜，交流交流。”显然，庄少勤对菜场问题有很多想法：“以后我们的菜场甚至可以和其他的社区功能结合在一起，比如说，菜场楼上是否可以有托幼机构、有早教机构，是否还可以有游乐场、有图书馆，人们在这里又可以带孩子，又可以购物，又可以开展社区活动，菜场就成了一个重要的社区场所。” 　　庄少勤对菜场问题的热情回应，超出了朱书记的预料。 　　这场咨询会严重超时，开了整整一个上午，庄少勤为此将计划中的另一个会议改期。 　　上午的会议12点结束，2个小时后，庄少勤带领的总规划编制团队代表，又出现在了上海城市规划展示馆5楼的报告厅。又是一次公众座谈会，参加的是上海各界青年代表，代表的身份以企业管理者为主，涉及的行业从IT、房产到餐饮、医疗等等。这是庄少勤自己提议举办的一次对话