安全生产法论文.doc

突出交通安全 打造“满意交通、和谐交通” 　安全生产法《安全生产法》　　《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的综合性专门法律，确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的安全生产监督管理制度、生产经营单位安全保障制度、生产经营单位负责人安全责任制度、从业人员安全生产权利义务制度、安全中介服务制度、安全生产责任追究制度、事故应急救援和处理制度等7项基本法律制度。从立法的角度而言，《安全生产法》已经将生产安全链条中的每一个环节都赋予了相应的法律责任 　　无法省却的安全成本 　　日益频发的安全事故已经成为我国职工意外死亡的“头号杀手”。国家安全生产监督管理局的统计表明，2007年重大事故全国发生79起，死亡和失踪1154人。其中特别重大事故全国发生8起，死亡369人；2008年重大事故 全国发生86起，死亡和失踪1315人。其中特别重大事故 全国发生10起，死亡662人；2009年建筑施工发生各类事故2330起，死亡2760人。这是官方的统计数据，再加上瞒报、漏报和不报的，这组数据可能还要加大很多。另据消息，近年来，我国每年的事故经济损失高达2000亿元人民币，相当于每年投资2个三峡工程。当然，这一数据还不包括善后处理的政府管理费用。 我国著名“安全经济学”专家罗云教授在《安全生产与经济发展关系》的课题报告中指出，在安全经济学上，预防性的“投入产出比”远远高于事后整改的“产出比”，安全保障措施的预防性投入与事后整改的比例是1：5，这是安全经济的基本定量规律。而在工业实践中，还有一个安全效益的“金字塔法则”，即设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，进而达到运行投产后的1000分安全性效果安全也是生产力对社会而言，安全是人们生活质量的反映，而对于生产建设而言，安全无疑也是一种生产力。 　　一项研究表明，我国在20世纪90年代的安全生产贡献率大约为3%。因此，安全生产水平的提高需要高水平的安全生产投入来支持。目前，我国对安全的投入占GDP的比重不足，在发达国家，一般占3.3%左右。长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10%至20%，对于矿山、化工等企业则大于20%。而根据实际调查，不少企业单位实际执行的提取比率远远低于这个数字，在安全生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”的考虑，对项目中配套的安全生产设施随意削减。这样做的结果，往往使投产后的生产项目无法正常运转，或生产不能健康运行，蕴藏无数事故隐患。 　　事实上，安全和效益之间本来就存在着函数关系，但由于安全产出的反映形式与其他有形产品不同，安全产品的出现可能以一个国家(部门、企业)在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、商业信誉的提升等方式体现，所以说安全也是生产力，安全生产同样是经济发展中不可缺和的内在因素，只有搞好“安全经济”，才能从根本上解决安全生产的问题。预防为主是实现安全生产的必由之路，保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。据了解，传统的安全管理多处于被动的“事故追究型”管理，而现代的安全管理则向“事故预防型”管理方式转变，其中心环节包括科学的安全管理活动和安全评价技术的应用。美国美孚石油公司推行科学安全管理活动后，公司的事故率下降了48%，工人工伤赔偿资金比20世纪80年代减少93%。　　三解读安全事故之症结 　　症结之一：忽略了安全投入成本，淡化了安全经济观。长期以来，一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。事实上，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。安全保障措施的预防性投入与事后整改费用1：5的关系，让人们很容易认识到，安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效果也好;与此相反，对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业，即使能够在一时收到可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生重大安全事故，轻则造成重大经济损失，重则企业随之烟消云散。安全就是效益，这是所有企业管理者应该建立的“安全经济观”。而加大安全资金投入，依靠先进的科技手段和先进设备、设施，也是实现安全生产、有效避免重大安全事故发生的根本所在。 　　症结之二：对安全事故隐患的处罚力度不够。绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而很多事故，又都是在当事人不执行主管机关的限期整改通知、停业整顿通知的情况下发生的。而按照目前的法律法规，只要重大事故尚未发生，对这些利欲熏心、心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义，实在是隔靴挠痒，缺少应有的震撼。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立