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老挝革新政策20年的发展与走向 宋涛 1986年11月，老挝人民革命党的四大根据老挝的国情和国际形势，提出要推行革新政策，以此为标志，老挝进入了革新时期。2006年3月，老挝党召开八大，全面总结了20年的革新政策实践过程，并对继续坚持革新政策提出了新的要求。 　　老挝革新政策的 　　基本内容和基本原则 　　老挝党的八大政治报告共分为20年革新总结、2006-2010五年计划及革新的主要任务和坚持并加强党的领导三大部分。在第一部分中，对20年的革新历程进行了系统总结，老挝革新政策的基本内容主要包括四个方面： 　　1、观念上的革新：形成了对社会主义建设理论的新认识。 　　在八大政治报告中，老挝党仍然坚持了1986年四大所作出的对老挝社会主义发展阶段的基本判断，认为“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝需要用很长的时间，经历很多的发展过程。在目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡期的初期。”老挝党认为，过渡期就是建立和发展人民民主政权时期，这个时期的社会主要矛盾是落后生产力与社会日益增长的物质文化需求之间的矛盾（以前认为社会主要矛盾是社会主义与资本主义两条道路之间的矛盾），根据老挝贫困、落后和欠发达的国情，老挝在过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。 　　2、经济领域的革新：建立多种所有制和多种规模的商品经济结构。 　　老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济“从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变”，为了实现这一目标，“老挝必需建立不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构”。为此，1991年8月15日颁布的老挝宪法在第二章第14条规定:“国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制。国家鼓励所有经营单位进行竞争和相互合作的经营活动，所有经营单位在法律上一律平等。”在管理方式上，老挝取消中央计划经济方式和行政官僚的经济管理机制，鼓励多种规模的经营方式共同发展，在政企分开的基础上建立新的适合经济发展的管理机制。 　　3、政治体制的革新:为经济社会发展创造有利的政治环境。 　　老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。 　　4、对外关系的革新：扩大对外合作关系。 　　老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必需扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。 　　为了保证革新政策沿着正确的方向顺利推行，1989年10月，老挝党的四届八次全会制定了在革新过程中必需遵循的六项基本原则，在八大政治报告中，重申要继续坚持这六项基本原则：一是坚持社会主义目标，正确把握新时期革命的基本性质，在重建人民民主政权和发展生产力的基础上，逐步走向社会主义。二是坚持以马列主义为基本指导思想，结合老挝的国情，创造性地加以运用。三是坚持党的领导，在加强党的自身建设基础上，加强党内团结。四是坚持民主集中制，在党的领导下，以人民为本。五是坚持人民民主制度，加强人民民主权力，为人民服务。六是坚持独立自主原则，扩大对外合作关系。 　　老挝实行革新政策 　　20年来所取得的主要成果 　　20年来，在革新政策引导下，老挝开始由中央计划经济向市场经济转变，在市场化进程中，政府逐渐放松价格控制，减少国有企业，允许私营企业发展，放松对外贸的垄断，吸引外资，在农村取消了国营农场，农民实行承包制，这些改革措施有力地推动了经济发展，成绩显著，受到国内外的肯定。 　　老挝党的八大政治报告将20年来实行革新政策所取得的成果概括为四个方面： 　　第一，革新政策符合老挝经济和社会实际情况。革新政策得到了国内外的广泛支持，增加了全体人民对党的领导的信心，有效地保证了政治和人民民主政权的稳定。 　　第二，革新政策充分利用了国内外的资源和有利条件，为经济发展提供了新的动力。在实行革新政策的20年中，国民经济持续发展，GDP年平均增长6.2%;人均国民收入从1985年的200美元增长到2005年将近500美元;稻米产量增加了1倍，工业产值增加了6.8倍。另外，社会发展也取得了显著进步，入学率从1985年的38%上升到2005年的54%;人均寿命从1980年的50岁上升到2005年的61岁。 　　第三，革新政策重新明确了人民民主政治制度的发展方向，使党的领导地位和人民对党的信任不断增强。20年来，党员人数增加了103589人（党的二大时，只有党员2万多人），平均每年增加约4