交通行政执法关相问题探讨.pptVIP

一、交通行政执法风险种类及表现形式 ? 交通行政执法是指依据交通行政法规、规章行使各类交通市场经营主体的行政监管职权。交通在经济社会发展迅速的今天，在人们生活中起到越来越重要的作用，交通市场的有序正常运行，与广大群众的切身利益息息相关，因此交通行政执法工作就愈发显得重要，执法风险也就相对增大。 梳理近年来交通行政管理机关执法问题，其执法风险集中表现在以下几个方面： （一）因执法不当而引发各种问题 执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。 1、法理上的执法不当。 法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。 （1）执法依据不当。 具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统，缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方，造成法规、规章在适用上的困难。同时由于经济发展的不平衡，法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。 （2）执法事实不当。 具体表现在交通行政事实的认定不清上。比如检查危货运输时，危险品的认定难度就比较大，如果事实认定不清楚，就造成证据不确凿，处罚事实不当，造成错误执法，为执法风险埋下隐患。 （3）执法主体不当。 执法主体不当具体表现在超越执法权限上，对此不再展开讲述。 2、行为上的执法不当。 具体表现为执法人员没有按照规范的执法程序进行执法。行政执法有严格的程序要求，执法程序关系到当事人的切身利益，执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。 （二）执法不作为，造成严重后果 执法不作为表现为对负有监管职责的公交、出租、汽修、货运等行业监管不力，没有严格按照法规、规章管理、监督行业动态，造成严重安全事故。 执法不作为，还表现为办“人情案”。在执法过程中，执法人员按照法定程序执法，排除层层困难,经过艰苦的调查取证，最终下达了处理意见。但执行处罚时,却不抵朋友的一个电话，一个条子。  （三）自由裁量权幅度过大导致执法腐败，被追究责任 目前，交通行政执法部门执法依据的法规、规章规定的处罚幅度比较大。比如对无营运证非法营运的当事人可以处三至十万元的罚款。在这一幅度内执法主体给执法对象处罚多少也不违反法律规定，但如此大的自由裁量权就给执法腐败提供了较大的空间。作为长期处在执法一线的执法人员经常面对着执法对象金钱的诱惑、人情关系的压力，加之法规本身提供给执法主体自由裁量的空间，很容易使执法主体及执法人员出现腐败问题。一旦出现执法腐败就会造成执法不公，引起当事人的不满，从而造成当事人对处罚的复议或诉讼。 （四）执法不文明，执法形象差，容易引发执法风险 执法不文明表现为执法人员服务于民的观念不牢，常常以管人者自居，对违法当事人态度冷、横、硬，经常训斥当事人。粗暴的执法态度直接影响执法工作的顺利进行。粗暴执法还严重伤害到当事人的自尊心，产生抵触情绪，甚至暴力抗法，从而使正常的执法行为变成执法事件，导致执法风险。 个别执法人员不会做详细耐心的解释说服工作，简单执法，一罚了之，不加教育，往往引发当事人的对立情绪，直接影响交通行政执法人员形象和政府形象。有些交通行政执法人员法制意识不强，法律素质较低，执法质量不高，随意性较大，对当事人的陈述、申辩、询问无法解释清楚。 粗暴执法不是行政执法，而是行政执行。 二、交通行政执法人员应当着重树立的几个意识 （一）程序意识 在法治国家里，法律规定严格的程序，其目的一方面是为了保障人权，另一方面是为了保证执法机关正确行使权利，避免因为无法可据而造成执法的随意性，保证执法的公正性和权威性。 　 交通行政执法的程序包括立案程序、调查程序、强制措施程序、告知程序、听证程序、决定程序、送达程序、执行程序等，可以说程序性的规定贯穿了整个行政执法的全过程。充分体现了交通行政执法程序的法定性和执法程序的完整性。 从大量的执法案例中，我们可以比较清楚地看到，凡是不遵守法定程序的，直接的后果就是行政复议、行政诉讼的败诉。而更深层次的影响却不仅仅在于案件本身： 　　第一，易于侵害公民的基本权利，例如陈述权、申辩权、听证权、救济权。 　　第二、破坏法律的严肃性和权威性，法律程序被虚置，这样的过程不会在人们心中产生敬畏而是产生厌恶和恐惧，甚至会引发非理性的反抗——用反程序的方法去抗争。 　　第三、影响行政执法机关的社