公共事业管理环境解析.ppt

第二章 公共事业管理环境 经济管理系 秦 琴 二○○九年九月 第二章 公共事业管理环境 学习要点： 公共事业管理环境的基本问题 公共事业管理的生态环境和文化环境 公共事业管理的政治环境和经济环境 公共事业管理的公共关系环境和国际环境 公共事业管理的环境影响和制约着公共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。正是通过这种公共事业管理环境与公共事业管理主体之间不间断的作用与反作用，推动着公共事业管理的前进。 第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。 1、公共事业管理的内部环境与外部环境的涵义 公共事业管理的内部环境，主要指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。公共事业管理的外部环境，主要指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 2、公共事业环境的基本概念 通常所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 二 、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。 第二，复杂性。（构成环境的因素、复杂关系的影响、对象与范围） 第三，差异性。（国家、民族、地区、东西部） 2、公共事业管理环境分类 对公共事业管理环境，可以从不同的角度和层次进行不同的分类。一般有如下几种划分： 第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。 三、公共事业管理环境和公共事业 管理的基本关系 主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。 这种辩证关系体现在以下几方面： 第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。 管理 环境 （1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。 （2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。 第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。 从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为： （1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。 （2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。 《中华人民共和国防震减灾法（修订） 》 公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 公共事业管理与公共事业管理环境之间的基本关系的另一个表现形式是相互作用。这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。 第二节 公共事业管理的生态环境和 文化环境 在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。 一、公共事业管理的生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。 生态环